Relançado em Monróvia, o projeto do Eco continua a apontar para 2027. Mas a primeira vaga evocada por Abuja poderá avançar sem a UEMOA, embora esta já esteja unificada monetariamente. Por detrás da exibição política, as divergências económicas fazem pairar o risco de uma integração a várias velocidades, entre ambições soberanistas e fragilidades macroeconómicas.

Reunidos na semana passada em Monróvia, capital da Libéria, os governadores dos bancos centrais de doze países da Comunidade Económica dos Estados da África Ocidental (CEDEAO) relançaram o processo, mil vezes adiado, da moeda única da África Ocidental. Objetivo declarado: 2027. As discussões técnicas prosseguem, na sequência das decisões tomadas na cimeira de dezembro de 2025 em Abuja, onde os chefes de Estado reafirmaram o seu compromisso de acelerar a convergência orçamental e monetária.

Mas, por detrás do discurso voluntarista, uma pequena frase do comunicado da presidência nigeriana altera o cenário. A primeira fase do projeto poderá avançar sem os países da União Económica e Monetária da África Ocidental (UEMOA). Ou seja, sem os oito Estados que já partilham uma moeda comum e um banco central integrado.

«A primeira fase de implementação deverá abranger a Libéria, a Nigéria, o Gana, a Serra Leoa, a Guiné e a Gâmbia, sob reserva do cumprimento dos critérios de convergência macroeconómica acordados e da finalização das estruturas de governação institucional», pode ler-se no comunicado.

Uma união monetária a duas velocidades?

O Eco versão 2027 poderá, assim, nascer sem a zona CFA. Uma hipótese que altera o equilíbrio histórico do projeto e relança o espectro de uma união monetária a várias velocidades. Os oito países da UEMOA – Benim, Burkina Faso, Costa do Marfim, Guiné-Bissau, Mali, Níger, Senegal e Togo – partilham já o franco CFA, emitido pelo Banco Central dos Estados da África Ocidental (BCEAO) e indexado ao euro.

Em 2019-2020, estes Estados aprovaram uma reforma simbólica: a transformação do franco CFA em «Eco» para a zona UEMOA, com o fim da obrigação de centralização de parte das reservas cambiais no Tesouro francês e a retirada dos representantes franceses dos órgãos de governação. Esta reforma visava modernizar o quadro institucional, reforçar a soberania percecionada da zona e preparar, a prazo, o alargamento ao conjunto da CEDEAO. Mas não resultou na moeda única da África Ocidental tal como prevista para quinze países.

Neste contexto, a ausência dos países da UEMOA na primeira vaga evocada por Abuja levanta a questão de uma integração monetária de geometria variável. Há vários anos que o projeto Eco enfrenta divergências macroeconómicas persistentes entre economias anglófonas e francófonas: níveis de inflação heterogéneos, défices orçamentais elevados, dívidas públicas em crescimento e forte volatilidade cambial em vários países. Os recentes choques económicos, marcados por pressões inflacionistas e tensões sobre as moedas, complicaram ainda mais o percurso.

Para as autoridades regionais, o momento seria agora de pragmatismo. Em vez de esperar por uma convergência perfeita entre os quinze Estados-membros, a opção passaria por avançar com um núcleo de países considerados politicamente prontos para mutualizar a sua soberania monetária e harmonizar as suas políticas orçamentais.

Um núcleo duro… longe dos critérios de convergência

Surge, porém, um paradoxo. O núcleo de países destacado por Abuja é também aquele que, atualmente, menos cumpre os critérios de convergência. Por outras palavras, os países menos convergentes poderão ser os primeiros a partilhar uma moeda. A Nigéria, peso pesado da região, é o exemplo mais evidente. Inflação persistentemente a dois dígitos, naira sob pressão, revisões sucessivas do regime cambial: a principal economia da CEDEAO continua marcada por desequilíbrios estruturais. Ora, representando mais de metade do PIB do bloco, a sua estabilidade condiciona inevitavelmente a de qualquer futura união monetária.

O Gana, outro pilar apontado, não está muito mais avançado. É certo que a economia recupera gradualmente após a crise da dívida e o recurso ao FMI. Mas a inflação permanece elevada, a dívida pública é pesada e a moeda vulnerável a choques externos. Nestas condições, é difícil considerar que a base macroeconómica seja já suficientemente sólida para sustentar uma moeda comum credível.

Assim, a questão central deixa de ser apenas o calendário, passando a ser a credibilidade macroeconómica do futuro conjunto. Uma união monetária lançada sem a UEMOA, mas sustentada por economias ainda frágeis, colocaria um desafio inédito: construir disciplina monetária não a partir de um núcleo já estabilizado, mas em torno de Estados envolvidos em trajetórias de ajustamento ainda incertas.

O desafio é ainda maior porque países como a Costa do Marfim — que representa, por si só, cerca de 40 % do PIB da UEMOA — não dão, nesta fase, qualquer sinal claro de quererem transitar para uma nova zona monetária alargada. Abidjan hesita em diluir o seu papel motor na união atual, onde detém influência determinante, e em expor-se às turbulências de economias mais dependentes, nomeadamente a da Nigéria, ainda fortemente ligada às flutuações dos preços do petróleo.

O Eco, arma de rutura para o Sahel?

O que parece uma complicação institucional poderá, na realidade, transformar-se numa oportunidade política para os países da Aliança dos Estados do Sahel (AES) — Mali, Burkina Faso e Níger. Estes Estados fizeram da denúncia do franco CFA um ato fundador da sua nova doutrina soberanista. A sua crítica dirige-se menos à ideia de uma moeda comum do que à sua histórica ligação à França e ao euro.

Neste contexto, um Eco lançado sem a UEMOA, portanto sem a base CFA, poderá surgir como uma espécie de revanche simbólica. Uma moeda regional liberta da herança colonial seria politicamente mais fácil de defender do que uma simples reforma cosmética do sistema existente. Por outras palavras, o Eco versão «núcleo anglófono» poderia ser percecionado como uma alternativa ao CFA, e não como a sua mera transformação. O cenário economicamente mais frágil poderia, assim, revelar-se o mais poderoso politicamente. Porque, nestas capitais sahelianas, a questão monetária é прежде de tudo narrativa: trata-se de encarnar a rutura.

No Senegal, o primeiro-ministro Ousmane Sonko reavivou o debate sobre a soberania monetária, denunciando o franco CFA como instrumento de controlo em vez de estabilidade e apelando a uma reforma profunda, e não a simples retoques simbólicos.

Resta saber se estas posições políticas poderão articular-se com as exigências técnicas e macroeconómicas inerentes à criação de uma união monetária credível e duradoura — como, aliás, recorda o comunicado oficial, que insiste numa arquitetura inspirada no modelo da União Europeia.

Fiacre E. Kakpo