- A edição de outubro de 2025 do relatório do Fundo Monetário Internacional enfatiza a importância da eficiência nas despesas públicas e sugere que a África deve procurar "fazer mais com menos".
- Era Dabla-Norris, diretora adjunta do departamento de finanças públicas do FMI, compartilhou suas análises com a Agence Ecofin, destacando a importância de um orçamento mais inteligente e eficiente.
- Como o Fundo Monetário Internacional define, mede e avalia o que se chama de rigidez e eficiência dos gastos públicos, e em que esses conceitos diferem entre as economias avançadas e os países africanos?
Era Dabla-Norris (FMI) - "A África pode fazer melhor com os seus recursos, para aumentar a sua prosperidade. »
A edição de outubro de 2025 do relatório do Monitor de Finanças Públicas do Fundo Monetário Internacional (FMI) examina a viabilidade orçamentária e a eficácia dos gastos públicos em um contexto de crescimento pós-pandêmico lento, aumento da dívida, pressões sociais e redução da ajuda aos países africanos de baixa renda. A questão é: como "fazer mais com menos"? A retomada do crescimento exige uma composição orçamentária mais inteligente e uma maior eficiência, e não um aumento dos gastos - o que é essencial para responder às restrições com as quais a África subsaariana se depara. Novas bases de dados (sobre eficiência desde 1980 e rigidez desde 2000) permitem fazer comparações entre os países. Era Dabla-Norris, Diretora Adjunta do Departamento de Finanças Públicas do FMI e responsável pela redação do relatório, compartilha suas análises com a Agence Ecofin.
Como o Fundo Monetário Internacional define, mede e avalia o que se chama de rigidez e eficiência dos gastos públicos, e como esses conceitos diferem entre as economias avançadas e os países africanos?
Era Dabla-Norris (FMI): A rigidez das despesas refere-se às dificuldades que os governos enfrentam em ajustar, a curto prazo, o tamanho ou a composição dos gastos públicos. Esta rigidez decorre de fatores como obrigações legais - em outras palavras, obrigações de pagamento de pensões ou compromissos plurianuais - ou ainda restrições institucionais. Embora alguma rigidez apoie o planejamento orçamentário de longo prazo, uma rigidez excessiva pode impedir as reformas necessárias.
A eficiência, por outro lado, refere-se à forma como os governos transformam os gastos em resultados concretos, como melhorias na educação, na saúde ou na infraestrutura. O termo "lacunas de eficiência" refere-se à distância entre o desempenho de um país e as melhores práticas, para um mesmo nível de insumos.
Estes conceitos se aplicam de maneira uniforme em todos os países, mas sua magnitude varia significativamente. Em relação à rigidez dos gastos, as economias avançadas geralmente consideram cerca de um terço de seus gastos como rígidos. Esta proporção é muito menor nas economias emergentes e em desenvolvimento, inclusive na África. Essa diferença é explicada por uma população mais envelhecida nas economias avançadas, o que impõe obrigações mais substanciais em termos de aposentadorias e cuidados de saúde.
Em termos de eficiência, as economias avançadas apresentam uma lacuna média de 31%. Os países em desenvolvimento de baixa renda, muitos deles na África, enfrentam uma lacuna média de 39%. Assim, a lacuna é significativamente maior nos países em desenvolvimento de baixa renda do que nas economias avançadas ou emergentes.
"Uma rigidez excessiva pode impedir reformas necessárias. Reduzir as lacunas de eficiência das despesas na África poderia aumentar significativamente a produção de longo prazo. Na África Subsaariana, a lacuna de eficiência mediana das infraestruturas públicas é de 61%".
É essencial reconhecer que, embora haja diferenças significativas de eficiência entre os países africanos, também existem variações substanciais entre eles. Estas diferenças são mais acentuadas em infraestruturas e educação. Por exemplo, na África Subsaariana, a lacuna de eficiência mediana das infraestruturas públicas é de 61%, com um mínimo de 34% e um máximo de 65%. Isto revela diferenças consideráveis mesmo dentro dos países africanos. Mais importante ainda, o Monitor de Finanças Públicas enfatiza que a redução dessas lacunas de eficiência nos gastos na África poderia aumentar significativamente a produção de longo prazo.
Ao medir a eficiência, como você levou em consideração o fato de que os recursos disponíveis são limitados? Os países desenvolvidos mobilizaram somas inimagináveis com o apoio de seus bancos centrais durante as crises, enquanto que os países africanos dependiam da ajuda internacional e de mercados locais limitados para manter seu equilíbrio externo.
Era Dabla-Norris (FMI): Vamos abordar a eficiência através de um exemplo concreto, como os gastos com educação. Neste caso, os resultados incluem medidas como a qualidade da educação ou as taxas de matrícula no ensino fundamental - estas variáveis servem como variáveis-chave. Os insumos representam os recursos investidos. A abordagem da eficiência concentra-se nesta questão: com o mesmo nível de recursos, outros países, incluindo aqueles de baixa renda, podem conseguir melhores resultados? É isso que captura o conceito fundamental de eficiência. Não se trata de adquirir mais recursos. Trata-se de avaliar se insumos iguais podem produzir melhores resultados finais. A análise revela que, no contexto de muitos países de baixa renda e economias emergentes de mercado, há uma margem considerável para conseguir melhores resultados com o mesmo montante de recursos.
Além das questões de governança, transparência e gestão de investimentos identificadas para a África, quais políticas institucionais o relatório publicado julga as mais críticas e urgentes para melhorar a eficiência dos gastos públicos?
Era Dabla-Norris (FMI): O relatório identifica várias ações críticas além dos elementos fundamentais, como governança e gestão de investimentos públicos. Primeiramente, os processos orçamentários precisam ser melhorados, especialmente os focados no médio prazo. Esta abordagem alinha os gastos não apenas com os imperativos de curto prazo, mas também com os objetivos de desenvolvimento de longo prazo.
Outra área crucial é o fortalecimento dos sistemas de contratação pública. Estes sistemas são frequentemente fonte de desperdício significativo, vazamentos e oportunidades de corrupção. Mecanismos de contratação robustos, abertos e transparentes podem reduzir consideravelmente essas perdas.
A digitalização e o uso de dados desempenham um papel chave no fortalecimento dos sistemas de gestão de finanças públicas e na iluminação da tomada de decisões. Isso significa implementar ferramentas digitais para orçamento, contratação e acompanhamento de gastos, a fim de rastrear a trajetória dos fundos alocados e gastos. As revisões de gastos são outra ferramenta poderosa para otimizar o uso dos recursos públicos existentes.
"As ferramentas digitais para orçamento, contratação e acompanhamento podem transformar a maneira como os fundos são gastos. As revisões de gastos são ferramentas poderosas para otimizar os recursos públicos. A integração de sistemas de folha de pagamento com bancos de dados de pessoal pode eliminar funcionários fictícios".
Até mesmo os países africanos com capacidades limitadas podem incorporar elementos práticos como rastreamento de referências para avaliar os retornos esperados, indicadores de desempenho para avaliar os resultados e um orçamento orientado para o desempenho aplicado às grandes categorias de gastos.
Outra estratégia benéfica é alinhar os salários do setor público com os do setor privado. A contratação e as promoções baseadas no mérito são essenciais neste contexto, pois ajudam a controlar a folha de pagamento do setor público, que geralmente representa cerca de um quarto dos gastos totais na maioria dos países.
Nas economias em desenvolvimento de baixa renda, inclusive na África, a integração dos sistemas de folha de pagamento com os bancos de dados de pessoal e a realização de auditorias regulares da folha de pagamento podem eliminar efetivamente os servidores públicos falsos. Coletivamente, estas medidas englobam a melhoria dos processos e da eficiência operacional, um uso mais eficaz dos dados, um acompanhamento e auditoria rigorosos, bem como a implementação de sistemas para garantir a correta execução dos gastos. Todas contribuem para a obtenção dos melhores resultados possíveis.
Dadas as restrições de recursos que exigem maior eficiência, onde os países africanos devem, de acordo com o FMI, priorizar seus esforços para obter ganhos de eficiência: infraestrutura, educação, saúde ou R&D? Ou, de forma mais ampla, o investimento em capital humano contra o fortalecimento do capital produtivo?
Era Dabla-Norris (FMI): O Monitor das Finanças Públicas aborda duas questões interconectadas. A primeira consiste em reafectar de forma mais inteligente os gastos existentes - que orientam os recursos para áreas que reforçam a capacidade produtiva global das economias e melhoram o padrão de vida dos cidadãos. O segundo se concentra na execução desses gastos com o segundo se concentra na execução dessas despesas com maior eficiência.A distribuição ideal depende de vários fatores-chave, incluindo o estágio de desenvolvimento econômico de um país, sua capacidade institucional e as restrições mais fortes que pesam sobre seu crescimento. No final das contas, o objetivo é desenhar estratégias que aceleram o crescimento, aumentem a produtividade e promovam uma vida mais próspera para os cidadãos. Para os países de baixa renda, os dados sugerem que os investimentos em infraestrutura e educação frequentemente geram os ganhos de longo prazo mais substanciais para a produção econômica. Os investimentos em infraestrutura stimulam o crescimento e o empregos investimentos em infraestrutura estimulam o crescimento e o emprego a curto prazo, ao mesmo tempo em que estabelecem as bases para a produtividade de longo prazo de um país.“As infraestruturas e a educação geram os maiores ganhos de longo prazo para os países de baixa renda. A eficiência é tão vital quanto a alocação — as nações que conseguem controlar o desperdício apresentam um crescimento mais forte, mesmo com orçamentos apertados. As reformas devem se concentrar nas áreas em que cada dólar investido gera o maior retorno em termos de produtividade.”Os investimentos em educação constituem o capital humano indispensável para uma produtividade sustentável. Dito isso, os investimentos em saúde merecem igual atenção, pois sustentam a produtividade e a resiliência dos trabalhadores — especialmente em países com lacunas significativas em seus sistemas de saúde.O Monitor de Finanças Públicas destaca que as prioridades de gastos devem no curto prazo enquanto lançam as bases para a produtividade de longo prazo de um país."Infraestrutura e educação geram os maiores ganhos de longo prazo para os países de baixa renda. A eficiência é tão vital quanto a alocaçãoInvestimentos em educação constituem o capital humano essencial para a produtividade sustentável. Dito isso, investimentos em saúde merecem igual atenção, pois apoiam a produtividade e a resiliência dos trabalhadores — particularmente em países com lacunas acentuadas em seus sistemas de saúde.
O Monitor Fiscal enfatiza que as prioridades de gastos devem estar alinhadas aos desafios específicos e urgentes que estão impedindo o crescimento. A realocação para essas áreas é um ativo significativo. No entanto, a eficiência dos gastos é igualmente vital: nações que reduzem o desperdício, estancam vazamentos e refinam o direcionamento dos gastos podem alcançar ganhos de produção significativamente maiores, mesmo com orçamentos severamente restritos. Em essência, as prioridades devem se concentrar em áreas onde gastos adicionais geram os maiores retornos em termos de produtividade e crescimento, enquanto as reformas liberam espaço fiscal adicional para investimentos prioritários subsequentes.
Togo, Ruanda e Brasil, referências de eficiência no Sul Global, ilustram o espaço político disponível para os governos africanos. Como suas experiências podem servir como exemplos de eficiência bem-sucedida nos gastos fiscais?
Era Dabla-Norris (FMI): Em cada um desses três casos, os governos alcançaram melhores resultados adotando estratégias de gastos mais inovadoras, em vez de depender de aumentos substanciais nos gastos gerais.
Vejamos primeiro o caso do Togo. Em 2016, o país lançou uma reforma abrangente de seu sistema de gestão de investimentos públicos. Os resultados mostram que a eficiência dos gastos públicos aumentou 5 pontos percentuais entre 2015 e 2023. Esse progresso é resultado de uma série de reformas direcionadas, incluindo a adoção do orçamento por programas, a introdução de análises rigorosas de custo-benefício de projetos antes da orçamentação, a modernização dos sistemas de compras públicas e maior transparência nos gastos. Esses ajustes institucionais permitiram que o Togo alavancasse melhor seus recursos existentes.
Em relação a Ruanda, o Monitor Fiscal destaca o progresso do país em eficiência educacional e acesso à tecnologia digital. Entre 2006 e 2012, Ruanda implementou uma série de reformas educacionais, incluindo programas de educação básica para crianças de 9 a 12 anos, bem como a iniciativa "Um laptop por criança".As reformas do Togo aumentaram a eficiência dos gastos em cinco pontos percentuais em menos de uma década. As reformas educacionais de Ruanda transformaram recursos limitados em resultados transformadores. O Brasil mostrou como a proteção social e a educação podem trabalhar juntas para aumentar a equidade.
Esses esforços, em conjunto, resultaram em matrículas quase universais no ensino fundamental e melhorias significativas no desempenho. O gasto per capita com educação aumentou de cerca de US$ 150 para US$ 420 — ainda abaixo da média da África Subsaariana —, mas gerou resultados excepcionais e transformadores. A responsabilização na execução dos gastos e a alocação estratégica de recursos foram fundamentais para esses sucessos.
O Brasil oferece um exemplo notável de reformas complementares. Integrou a proteção social à educação por meio do programa Bolsa Família, que oferece transferências condicionadas de renda. Essa ligação ajudou a aumentar as taxas de frequência escolar e a reduzir as taxas de evasão escolar, especialmente entre crianças de baixa renda. Ao condicionar os benefícios da proteção social à participação na educação e aumentar os gastos relacionados, o Brasil melhorou a equidade e os resultados da aprendizagem sem exigir aumentos em larga escala nos gastos.
exigem investimentos, e os governos reconhecem os benefícios. O modelo do relatório explica como ganhos como porcentagem do PIB podem ser alcançados por meio de gastos mais eficientes. Explique esse modelo e, com base na sua avaliação, quais seriam os ganhos potenciais para os países da África Subsaariana que enfrentam desafios semelhantes, como porcentagem do PIB ou em termos absolutos, se essas medidas fossem implementadas?
Era Dabla-Norris (FMI): Embora o documento de referência não aborde a África Subsaariana isoladamente, ele abrange as economias de mercados emergentes e em desenvolvimento de forma mais ampla. O modelo examina duas dimensões principais. Primeiro, ele propõe o seguinte cenário: o que acontece se 1% dos gastos do PIB for realocado de custos administrativos de baixo impacto para infraestrutura que aumente o estoque de capital de um país? Ou, alternativamente, para melhorias no capital humano, como a modernização dos currículos nacionais ou o equipamento das escolas? Esse exercício de realocação — realizado dentro do orçamento existente — pode, a longo prazo, aumentar a produção em 3,5% a 6% nas economias de mercados emergentes e em desenvolvimento.
"Realocar apenas 1% do PIB de gastos de baixo impacto para gastos de alto impacto pode aumentar a produção em até 6%. O efeito combinado de uma alocação mais inteligente e de uma maior eficiência pode ser profundamente significativo."
Esses números representam o efeito médio atribuível apenas à realocação e se aplicam a uma ampla gama de países. No entanto, ganhos reais podem exceder esses níveis quando combinados com o aumento da eficiência dos gastos. Reformas institucionais que combatam a corrupção, bem como melhorias
Processos fiscais e de investimento mais amplos permitem que os países extraiam um valor muito maior de cada unidade de despesa. Isso é particularmente verdadeiro em contextos em desenvolvimento, onde as lacunas de eficiência são mais pronunciadas. Consequentemente, o impacto combinado sobre a produção — resultante da realocação para usos mais produtivos e gastos mais eficientes — pode ser profundamente significativo.
O relatório e seus dados oferecem uma ferramenta gratuita de autoavaliação para identificar lacunas e pontos fortes. Como os governos africanos devem usar o atual relatório do Monitor Fiscal, juntamente com seus dados e conjuntos de dados, para melhorar a eficiência dos gastos orçamentários? Por que ele é útil agora e pelos próximos três a cinco anos?
Era Dabla-Norris (FMI): Esta questão é precisamente relevante para o atual clima econômico. Os países enfrentam um espaço fiscal muito limitado. Embora as restrições de financiamento tenham diminuído um pouco, elas permanecem rigorosas em muitas nações, enquanto os imperativos de desenvolvimento se intensificam. A agenda de crescimento exige ação urgente. Nessas condições, os governos devem priorizar a obtenção do máximo valor de recursos limitados — um princípio central deste Monitor Fiscal.
O relatório concentra-se em três elementos fundamentais: compromisso, instituições e reformas. Ele define ações de referência que os países podem empreender. Duas bases de dados acompanham a publicação: uma avalia a rigidez das despesas; a outra examina detalhadamente as lacunas de eficiência, não apenas em um determinado momento, mas também longitudinalmente — acompanhando o progresso em infraestrutura pública, educação, pesquisa e desenvolvimento e saúde. Essas ferramentas destacam áreas específicas que precisam de melhorias. Os estudos de caso incluídos — como os do Togo e do Brasil, entre outros no Monitor — demonstram que tais reformas transcendem ideais teóricos. Eles representam caminhos práticos e comprovados que os países têm seguido com sucesso.
"Os governos devem aproveitar ao máximo o espaço fiscal limitado. O Monitor Fiscal fornece ações práticas e de referência — essas reformas são alcançáveis. A força da África em inovação digital pode tornar as reformas de eficiência ainda mais impactantes."
A viabilidade é uma mensagem central. Além disso, o Monitor apresenta uma série de políticas, embora cada uma deva ser adaptada às circunstâncias nacionais específicas, incluindo os desafios e restrições prevalecentes ao crescimento, às instituições e à capacidade. Três áreas-chave de reforma merecem atenção especial. A primeira é o fortalecimento institucional, que envolve o fortalecimento dos processos de gestão de recursos de investimento e das operações orçamentárias, ao mesmo tempo em que aumenta a transparência e a responsabilização.
A segunda diz respeito à expansão do espaço fiscal, o que inclui o refinamento da segmentação de subsídios para priorizar os mais vulneráveis em detrimento de distribuições generalizadas, a reavaliação das despesas tributárias para maior precisão e a comparação da massa salarial do setor público com os padrões do setor privado para evitar distorções do mercado de trabalho. Por fim, a terceira área é a prestação de serviços públicos, que alavanca a digitalização e as parcerias público-privadas para otimizar as operações. A África demonstra repetidamente sua proeza em avanços tecnológicos, tornando a colaboração com o setor privado essencial para promover a prestação de serviços básicos. Esses elementos fornecem aos formuladores de políticas orientações concretas e prospectivas
Adaptada por Idriss Linge
