Reflexoes (39)
Quando a Emirates Global Aluminium perdeu em julho de 2025 a sua concessão de bauxite na Guiné, após meses de conflito em torno da obrigação de construir uma refinaria de alumina, Conacri criou de forma urgente a Nimba Mining Company (NMC) para retomar a atividade. Menos de três meses depois, a empresa pública já carregava o seu primeiro navio e visa agora exportar 10 milhões de toneladas em 2026, construir uma refinaria de alumina até 2030 e associar-se à australiana Resolute Mining para explorar ouro no leste do país. Patrice L'Huillier, diretor-geral da NMC desde setembro de 2025, fala à Agência Ecofin sobre as primeiras etapas de construção de um campeão mineiro nacional.
Fundada por decreto presidencial em agosto de 2025, a NMC herdou uma mina parada há quase um ano, com equipas sem atividade e contratos de subcontratação suspensos. Em que estado encontrou as instalações e como organizou a retoma?
Quando assumi a liderança da NMC, constatei que o local de exploração de bauxite e as instalações portuárias estavam globalmente em bom estado e não tinham sofrido danos significativos. Esta situação permitiu-nos elaborar de imediato um plano de ação estruturado, com um calendário preciso, no âmbito do objetivo definido pelo Ministério das Minas de retomar as operações antes de 31 de outubro de 2025.
Após uma avaliação aprofundada, considerámos esse cenário realista — e foi um objetivo que alcançámos e do qual nos orgulhamos.
Outro fator decisivo foi a mobilização das equipas guineenses. Apesar de quase um ano de inatividade, demonstraram grande empenho e proatividade para relançar as operações. Tivemos, contudo, de organizar esta retoma de forma progressiva, priorizando funções críticas, sobretudo na manutenção, produção e segurança.
Também quero sublinhar o apoio constante do governo, em particular do ministro das Minas, Sr. Bouna Sylla, e do ministro diretor do gabinete do Presidente da República, Sr. Djiba Diakité. Graças a esta mobilização coletiva, dois meses após a criação da NMC, conseguimos carregar a nossa primeira barcaça em 31 de outubro. Em 4 de novembro, tivemos a honra de receber o governo na cerimónia de carregamento do primeiro navio. Este reinício está entre os mais rápidos da indústria mineira a nível mundial.
« O nosso objetivo para o mês de abril é produzir 700 000 toneladas de bauxite, antes de ultrapassar o milhão de toneladas por mês a partir de junho de 2026. »
A NMC definiu uma trajetória ambiciosa: um milhão de toneladas exportadas até ao final de 2025, depois 10 milhões em 2026 e 12 milhões em 2027. Em que ponto está a execução?
Alcançámos o objetivo de um milhão de toneladas exportadas em 2025, sobretudo com base em stocks disponíveis. A retoma efetiva da exploração mineira ocorreu em dezembro de 2025, e estamos atualmente numa fase de expansão.
Neste contexto, o primeiro contrato de subcontratação mineira foi assinado em janeiro com a empresa chinesa CHICO, seguido em fevereiro por outro contrato com a empresa guineense IBS, especializada em operações de desmonte e britagem.
O nosso objetivo para abril é produzir 700 000 toneladas de bauxite, antes de atingir o milhão de toneladas por mês a partir de junho de 2026. Esta trajetória insere-se num plano de crescimento estruturado: 10 milhões de toneladas em 2026, 12 milhões em 2027 e 14 milhões em 2028.
Desde a retirada da concessão à Emirates Global Aluminium (EGA), fala-se numa possível disputa em tribunais internacionais ou num acordo amigável entre a Guiné e a EGA. Em que medida a NMC está envolvida nessas discussões?
Isso diz respeito exclusivamente às conversações entre o governo da República da Guiné e a EGA, nas quais a NMC não é parte direta. Acompanhamos naturalmente estas evoluções com atenção e continuo confiante de que será possível chegar rapidamente a um acordo, num espírito de pragmatismo e realismo.
Os interesses são convergentes: a EGA necessita da bauxite guineense para abastecer a sua refinaria em Abu Dhabi, e a Guiné tem todo o interesse em garantir parcerias equilibradas e sustentáveis.
« Cada transação de bauxite estando sujeita a validação, as autoridades dispõem de uma visibilidade detalhada e em tempo real sobre as dinâmicas do mercado, nomeadamente na China e na Índia, bem como sobre a evolução dos custos de transporte. »
A Guiné domina o abastecimento mundial de bauxite, mas os preços de venda do seu minério continuam amplamente determinados nos mercados chineses, com uma opacidade que as autoridades procuram agora reduzir através de um índice de referência nacional. De que forma a NMC contribui para a construção deste mecanismo?
A Guiné é, de facto, de longe o principal fornecedor mundial de bauxite, com um crescimento particularmente forte dos volumes exportados nos últimos anos: 182 milhões de toneladas foram exportadas no ano passado e 125 milhões de toneladas em 2023.
No âmbito da implementação de um índice nacional de preços, a NMC colabora estreitamente com o Ministério das Minas para lhe permitir acompanhar de perto a evolução do mercado.
Na prática, como cada transação de bauxite está sujeita a validação, as autoridades dispõem de uma visão precisa e em tempo real das dinâmicas do mercado, nomeadamente na China e na Índia, bem como da evolução dos custos de transporte. Neste sentido, a NMC contribui para esta reflexão ao partilhar dados operacionais e comerciais atualizados, permitindo esclarecer as tendências do mercado e apoiar a construção de um mecanismo de referência adequado.
AE: No mercado, face à atual queda dos preços da bauxite, as autoridades guineenses estão a preparar um enquadramento dos volumes exportados, cujas modalidades ainda estão em discussão. Em que medida esta orientação afeta os planos de crescimento da NMC?
É verdade que está em curso uma reflexão ao nível do Ministério das Minas para a criação de um sistema de quotas, uma orientação que foi apresentada nomeadamente na conferência internacional sobre bauxite em Miami. Para a NMC, esta evolução não põe em causa a nossa trajetória de crescimento. Continuamos o nosso plano de expansão com determinação, com o objetivo de atingir, a médio prazo, uma produção de 14 milhões de toneladas por ano.
« Em conjunto com a Resolute, prevemos investir a partir de 2026 cerca de 10 milhões de dólares por ano em programas de exploração. »
A NMC foi criada há menos de um ano e a expansão na bauxite ainda não está concluída. Neste contexto, o que justifica a decisão de avançar já com a exploração aurífera com a Resolute e que papel a NMC pretende desempenhar nesta parceria?
A estratégia definida pelas autoridades guineenses visa posicionar a NMC como uma empresa mineira nacional integrada e diversificada, indo além do segmento da bauxite. A empresa não deve atuar apenas na extração, mas também na transformação.
A ambição é dupla: alargar o portefólio mineiro, incluindo o ouro e metais de base como o cobre, e desenvolver progressivamente atividades de transformação local. Esta abordagem reflete uma vontade clara de estruturar um ecossistema industrial completo em torno dos recursos naturais do país.
Neste quadro, já trabalhamos com as equipas da Resolute Mining em projetos de exploração aurífera no leste da Guiné. A NMC aporta neste parceria o conhecimento do terreno, as relações institucionais e a sua experiência operacional.
Além disso, muitos jovens engenheiros guineenses com experiência no setor aurífero em países da região, como o Senegal, a Costa do Marfim e o Mali, mostram-se motivados para regressar e trabalhar na mineração de ouro na Guiné.
O contexto regional, marcado por desafios de segurança e regulação em alguns países vizinhos como o Mali, aumenta também a atratividade da Guiné para investidores e profissionais do setor. Algumas empresas estão a optar por se reposicionar na Guiné ou na Costa do Marfim, considerados ambientes mais estáveis política e securitariamente. A nossa ambição é integrar plenamente esta dinâmica e desempenhar um papel ativo. Em conjunto com a Resolute, prevemos investir a partir de 2026 cerca de 10 milhões de dólares por ano em programas de exploração.
Referiu anteriormente a transformação local. Sendo que a Guiné ambiciona construir entre cinco e seis refinarias de alumina até 2030, que papel a NMC pretende assumir nesta dinâmica?
Para além da extração, a transformação constitui um eixo estratégico fundamental para a NMC. Já iniciámos estudos de viabilidade para a construção de uma refinaria de alumina perto do local da mina.
Serão anunciadas em breve novas etapas relativas à contratação dos estudos de engenharia, que são necessários para a implementação deste projeto, o qual visa uma capacidade de cerca de um milhão de toneladas por ano.
Trata-se de um projeto de longa data, para o qual já tinham sido realizados estudos preliminares no início da década de 2010 e cujo local já está identificado. A nossa ambição é agora entrar numa fase de execução concreta. Esta iniciativa insere-se plenamente na estratégia da NMC e do governo de desenvolver a transformação local da bauxite e de gerar maior valor acrescentado na Guiné.
«Se os talentos guineenses existem, estão atualmente fortemente solicitados a nível internacional, o que implica uma concorrência acrescida para os atrair e reter.»
Em que calendário prevêem avançar com as diferentes etapas deste projeto e quais são os principais obstáculos a ultrapassar para assegurar a sua execução?
Prevemos cerca de um ano e meio para os estudos, seguidos de dois a três anos de construção. Isso conduz-nos a um horizonte realista por volta de 2030. O mais importante não é necessariamente ser o primeiro a produzir alumina. Para além do calendário, a nossa prioridade é assegurar uma execução rigorosa e sustentável destes projetos estruturantes com os guineenses, beneficiando do apoio das autoridades da Guiné.
Ainda enfrentamos alguns desafios, nomeadamente em termos de recursos humanos com competências técnicas muito especializadas, como o planeamento mineiro ou a automação. Se os talentos guineenses existem, estão hoje fortemente procurados a nível internacional, o que implica uma concorrência acrescida para os atrair e reter. Estamos a fazer tudo o possível para os trazer de volta.
«O potencial mineiro, combinado com uma forte vontade política de estruturação do setor e de criação de valor local, posiciona a Guiné como um destino de investimento particularmente atrativo a médio e longo prazo.»
Vários países mineiros da África Ocidental atravessam turbulências regulatórias e de segurança que levaram investidores a reposicionar-se. Que argumentos pode a Guiné apresentar em 2026 face a outras alternativas exploradas pelas empresas?
A Guiné dispõe atualmente de ativos estruturais importantes para os investidores, começando por uma visão clara e uma estratégia bem definida de desenvolvimento do setor mineiro. O país beneficia de um potencial geológico excecional, que constitui o fundamento de qualquer atividade mineira. Para além da bauxite, a Guiné apresenta igualmente perspetivas relevantes noutras recursos como o ouro, o ferro ou os metais de base.
Este potencial, combinado com uma forte vontade política de estruturação do setor e de criação de valor local, posiciona a Guiné como um destino de investimento particularmente atrativo a médio e longo prazo.
Propos recueillis par Emiliano Tossou
A África produz o que não consome e consome o que não produz. Esta fórmula marcante resume, por si só, as contradições de um continente que possui entre 50% e 60% das terras aráveis não exploradas do mundo, mas que continua a importar massivamente produtos alimentares que consome.
Por detrás deste paradoxo, há uma equação financeira por resolver: um défice de financiamento agrícola estimado em 170 mil milhões de dólares por ano, PME agroindustriais sufocadas entre bancos cautelosos e instrumentos inadequados aos seus ciclos de exploração, e capitais privados que continuam a evitar um setor considerado demasiado arriscado.
É precisamente neste ponto crítico que intervém Tarek Toko Chabi, responsável pela Agroindústria no BOAD. É um dos raros perfis que consegue articular, a partir do interior de uma instituição regional de desenvolvimento, a dupla perspetiva de financeiro e de especialista setorial. A partir de Lomé, no Departamento de Agricultura e Agroindústria, acompanha diariamente os dossiês de investimento agroindustrial dos oito países da UEMOA, desde a estruturação dos projetos até à sua implementação, incluindo o seu financiamento.
Nesta entrevista concedida à Agência Ecofin, desmonta ideias feitas sobre o “risco africano”, explica o que torna um projeto agroindustrial verdadeiramente financiável e revela porque a hesitação do setor privado em investir na agroindústria é menos uma questão de prudência excessiva e mais de racionalidade económica face a mecanismos de cobertura ainda insuficientes. Esclarece também a transformação profunda conduzida pelo BOAD, sob a liderança do presidente Serge Ekué, com uma mudança de modelo que poderá redefinir o papel dos bancos regionais de desenvolvimento no financiamento do setor privado africano.
Agência Ecofin: A África enfrenta um défice de financiamento estimado em 1300 mil milhões de dólares por ano para atingir os seus Objetivos de Desenvolvimento Sustentável, e o consenso das grandes plataformas de investimento é que o financiamento público já não pode responder sozinho. No entanto, o continente já dispõe de mais de 900 mil milhões de dólares junto de investidores institucionais e 2500 mil milhões em capital bancário comercial. O problema do financiamento do setor privado africano é realmente uma questão de recursos disponíveis ou de outra natureza?
Tarek Toko Chabi: Trata-se, antes de mais, de uma crise de intermediação financeira. Os capitais existem, mas não chegam aos atores do setor privado. A economia da maioria dos países africanos caracteriza-se pela coexistência de empresas muito grandes e muito pequenas, com uma quase ausência de empresas de média dimensão. As grandes empresas são, em grande parte, filiais de grupos estrangeiros ou empresas públicas ativas em setores estratégicos.
No outro extremo, as micro, pequenas e médias empresas constituem a maior parte do tecido económico na África subsaariana e concentram a maioria do emprego. Pouco conhecidas e mal integradas nos sistemas administrativos locais, continuam, no entanto, a ser um motor essencial de criação e redistribuição de riqueza.
O problema de fundo é o seguinte: a maioria destas empresas opera no setor informal, com fragilidades de gestão e falta de dados financeiros fiáveis, o que as torna pouco atrativas para os bancos. As instituições financeiras exigem garantias físicas, nomeadamente títulos de propriedade, frequentemente inexistentes. Os instrumentos propostos são inadequados, com taxas de juro elevadas e prazos demasiado curtos para projetos que exigem horizontes de longo prazo. E há um problema raramente referido: os prazos de pagamento excessivos por parte de clientes como o Estado e grandes empresas, que sufocam a tesouraria das PME. Estas acabam por financiar os seus clientes em vez de se financiarem a si próprias.
São precisamente estas empresas de dimensão intermédia, demasiado grandes para a microfinança e demasiado pequenas para os grandes bancos de desenvolvimento, que constituem o chamado “missing middle”. Existem estruturas de apoio incubadoras, agências nacionais, gabinetes de modernização mas a sua cobertura continua muito insuficiente face à dimensão das necessidades.
A perceção do risco africano é frequentemente amplificada muito além da realidade, ocultando o forte potencial de rentabilidade e a resiliência de muitas economias africanas.
O crédito ao setor privado caiu de 56% do PIB em 2007 para 36% em 2022, travando a industrialização do continente. Em paralelo, a maioria dos fundos de investimento que operam em África tem sede fora do continente, com concentração em alguns países anglófonos, deixando grande parte da África francófona subinvestida. O “risco africano” é uma realidade ou uma construção mental?
TTC: É ambos, e é isso que torna a questão complexa. Existem défices estruturais reais: acesso limitado à energia, estradas inadequadas, portos com capacidade reduzida. O setor informal representa 36% do PIB e 70% do emprego na África subsaariana, reduzindo a base fiscal e aumentando a perceção de risco. A corrupção custa 148 mil milhões de dólares por ano ao continente. A incerteza jurídica e a instabilidade política em algumas regiões fazem o resto.
Mas esta perceção é muitas vezes exagerada e esconde o potencial de retorno e a resiliência de várias economias africanas. Países como a Costa do Marfim e o Benim mostram, através de reformas, que é possível atrair e tranquilizar o investimento privado. O terreno evolui mais rapidamente do que as perceções. A persistência do risco resulta de uma combinação de desafios estruturais reais e perceções enviesadas.
Estas evoluções no terreno são acompanhadas pelo surgimento de novos atores. A fintech transformou profundamente a inclusão financeira em África em menos de uma década. Vê um fenómeno semelhante no financiamento das empresas, nomeadamente através da agritech ou de plataformas de financiamento alternativo, ou ainda estamos longe de uma verdadeira disrupção neste segmento?
Está a emergir uma transformação semelhante no financiamento das empresas, impulsionada pela agritech e pelo financiamento alternativo (63% dos financiamentos tecnológicos em 2021), mas é menos homogénea do que a inclusão financeira do grande público.
Se o mobile money resolveu a questão dos pagamentos, o crédito estruturado para PME e para a agricultura continua, por exemplo, a ser um grande desafio, ainda em processo de resolução.
Cada vez mais, observa-se uma disrupção através das fintechs agritech, que utilizam dados alternativos (imagens de satélite, histórico de transações de mobile money) para avaliar o risco de crédito dos agricultores, anteriormente excluídos do sistema bancário tradicional. Embora o mercado fintech deva atingir 65 mil milhões de dólares até 2030, a disrupção permanece desigual. Os desafios regulamentares, a falta de infraestruturas (eletricidade, internet) e o acesso limitado a capital de longo prazo travam uma transformação tão rápida quanto a dos pagamentos.
Por outro lado, o crowdfunding (financiamento participativo) e as plataformas de crédito para PME (peer-to-peer) multiplicam-se, oferecendo alternativas aos empréstimos bancários clássicos, ainda que frequentemente limitadas a nichos específicos.
Para a maioria das fileiras locais, continua-se ainda na primeira, ou mesmo na segunda transformação. Nichos inteiros permanecem inexplorados, nomeadamente nos setores cosmético e farmacêutico.
África importa uma parte significativa dos produtos alimentares que consome, apesar de possuir entre 50% e 60% das terras aráveis não exploradas do mundo. As exportações de matérias-primas brutas continuam a dominar. Onde se situa, na sua opinião, o principal bloqueio nesta cadeia: na produção, na transformação, na comercialização ou nas políticas públicas?
Existe uma fórmula da Africa Consumer Rights Watch que resume este paradoxo melhor do que qualquer relatório: «África produz o que não consome e consome o que não produz». Trata-se de um profundo desalinhamento entre o potencial agrícola do continente e a sua capacidade industrial de transformação.
O principal bloqueio está precisamente na transformação. Não na produção, embora esta também precise de ser modernizada. A falta de infraestruturas de transformação impede a criação de valor acrescentado e mantém o continente numa lógica de exportação de matérias-primas e importação de produtos acabados. Para a maioria das fileiras locais, continua-se ainda na primeira, ou mesmo na segunda transformação. Nichos inteiros permanecem inexplorados, nomeadamente nos setores cosmético e farmacêutico.
Este bloqueio é agravado por duas realidades. Em primeiro lugar, políticas públicas que ainda têm dificuldades em apoiar massivamente a industrialização agroalimentar, proteger os mercados locais e criar um ambiente favorável ao investimento dos operadores locais, apesar dos progressos registados nos últimos quinze anos.
Em segundo lugar, perdas pós-colheita consideráveis: 37% da produção total, incluindo 40% a 50% no caso das frutas e legumes, estimadas em 4 mil milhões de dólares por ano, devido à falta de infraestruturas de armazenamento, estradas e logística adequadas. A isto juntam-se a ausência de rastreabilidade e o incumprimento de determinadas normas, que limitam o acesso aos mercados mais exigentes.
Aponta a transformação como o principal bloqueio. Mas, para um operador que pretende ultrapassar esta etapa e estruturar um projeto agroindustrial, o acesso ao financiamento continua a ser um obstáculo importante: prazos demasiado curtos, taxas demasiado elevadas, instrumentos inadequados aos ciclos agrícolas. Concretamente, o que torna um projeto financiável na África Ocidental e o que é que os operadores ainda fazem mal quando se apresentam perante um financiador?
Um projeto agroindustrial financiável é, antes de mais, um projeto que apresenta uma narrativa coerente de ponta a ponta. A questão fundiária deve estar resolvida. O abastecimento em matérias-primas deve estar contratualizado com os produtores. Os mercados de escoamento devem estar identificados, com cartas de intenção ou contratos com compradores. O controlo dos riscos ligados aos ciclos de exploração deve ser demonstrado. E a governação não deve assentar exclusivamente no promotor principal, o que infelizmente ainda acontece com frequência.
O principal erro dos operadores é precisamente este: apresentam-se com grandes ambições, mas com planos de negócios insuficientemente estruturados. Subestimam aquilo que o financiador precisa de ver: uma equipa de gestão credível, com competências técnicas, agrícolas e financeiras comprovadas, uma consideração séria dos critérios ESG e, sobretudo, uma coerência entre a ambição anunciada e a capacidade real de execução. Um projeto sobrevalorizado em relação aos meios do seu promotor é o sinal de alerta mais imediato para um financiador.
Não se trata de prudência excessiva, mas de cálculo económico. O setor privado não é filantrópico: só assumirá o risco se alguém o partilhar com ele.
Existem exemplos de sucesso: a Costa do Marfim transforma já localmente 30% da sua produção de caju, com cerca de trinta fábricas ativas. No entanto, estes sucessos continuam isolados. O setor privado que hesita em investir massivamente na agroindústria é prudente ou simplesmente racional face a riscos que os mecanismos de financiamento ainda não cobrem adequadamente?
Racional, claramente. E é preciso deixar de o criticar por isso. Um investidor privado que analisa a agroindústria africana vê riscos climáticos reais, numa região onde a agricultura é essencialmente dependente das chuvas, sem produtos de seguro adequados para os cobrir.
Vê também ciclos de exploração que os financiamentos clássicos não acompanham, bem como dificuldades de acesso ao crédito que não afetam apenas o promotor principal, mas toda a cadeia de valor. Persistem problemas de acesso à terra, e a fragilidade das infraestruturas de armazenamento e transporte aumenta os custos de transação e os riscos de perdas.
Não se trata de prudência excessiva, mas de cálculo económico. O setor privado não é filantrópico: só assumirá o risco se alguém o partilhar com ele, acompanhando-o de forma eficaz. Ora, atualmente, essa partilha continua a ser insuficiente. O exemplo marfinense do caju é particularmente interessante porque mostra o que é possível quando o Estado cria as condições: incentivos fiscais, um quadro regulamentar estável, apoio à instalação de unidades de transformação. Não é um milagre, é uma política.
A Zona de Comércio Livre Continental Africana é frequentemente apresentada como um catalisador para a agroindústria, ao abrir um mercado de 1,4 mil milhões de consumidores. Mas, na prática, as barreiras não pautais, a fragilidade das infraestruturas e a fragmentação das regulamentações ainda dificultam a circulação de produtos transformados. A ZLECAf altera realmente o cálculo económico para um investidor privado na agroindústria, ou continua a ser uma promessa teórica?
A ZLECAf é uma realidade jurídica e comercial que está a redesenhar o panorama do investimento agroindustrial. Para um investidor, torna a integração regional mais acessível a longo prazo, mas exige a superação de riscos operacionais elevados. Oferece oportunidades reais de produção e exportação de valor acrescentado, sobretudo se as políticas industriais nacionais apoiarem a transformação local.
Atualmente, a eliminação progressiva das tarifas aduaneiras sobre 90% dos produtos facilita a importação de insumos a custos mais baixos, o que é crucial para a agroindústria.
Estão também a desenvolver-se Zonas Económicas Especiais (ZEE), que oferecem quadros regulamentares mais atrativos para os investidores privados.
No entanto, ainda são necessários esforços para ultrapassar as barreiras não pautais (procedimentos administrativos, corrupção), a fragilidade das infraestruturas (transportes, energia) e a fragmentação regulamentar (normas sanitárias e fitossanitárias distintas), de modo a controlar melhor os custos de transação e permitir a livre circulação de produtos transformados.
O BOAD é agora capaz de fazer girar o seu balanço mais rapidamente e financiar mais sem necessariamente aumentar o capital.
A O BOAD estrutura a sua ação na agroindústria em torno do apoio à segurança alimentar e do acompanhamento de fileiras de elevado valor acrescentado. Na sua perspetiva, o mandato e os instrumentos de um banco regional de desenvolvimento estão realmente adaptados às necessidades do setor privado agroindustrial da África Ocidental no seu estado atual, ou é necessário repensar a forma como estas instituições intervêm?
Os instrumentos existem e funcionam. Desde 2021, o plano Djoliba permitiu ao BOAD mobilizar mais de 1,2 mil milhões de dólares para a agricultura e a agroindústria nos oito países da UEMOA, através de financiamentos de curto, médio e longo prazo, titularização e participações no capital. Os resultados são visíveis: aumento das taxas de transformação local em fileiras como o cacau, o caju, o karité, o algodão ou os cereais, criação e manutenção de empregos para mulheres e jovens, exportação de produções da África Ocidental para mercados internacionais competitivos e geração de receitas fiscais para os Estados.
Mas o mais estruturante é, talvez, a evolução do próprio modelo. O presidente Serge Ekué lançou o BOAD numa abordagem denominada “originate to distribute”: o banco já não mantém sistematicamente os riscos no seu balanço. Apoia-se no mercado de seguros de risco de crédito para otimizar a alocação de capital, aumentar a sua capacidade operacional e melhorar o seu perfil de risco.
Está mesmo em estudo a criação de uma seguradora cativa, o que permitirá gerir certos riscos específicos com maior flexibilidade. Trata-se de uma transformação profunda, que torna o BOAD mais capaz de responder às necessidades dos seus clientes.
O que muda com “Djoliba la Suite” é a escala: passa-se para 2,2 mil milhões de dólares destinados ao setor. Não é um simples ajustamento, mas uma mudança de dimensão. Para um operador privado agroindustrial na África Ocidental, isso significa mais recursos, mais instrumentos e uma instituição que assume plenamente o seu papel de parceiro do setor privado, e não apenas de financiador de último recurso.
Resolver a questão fundiária não é apenas mais uma reforma. É a reforma.
Se tivesse de identificar uma única condição — financeira, institucional, regulamentar ou política — cuja concretização poderia realmente transformar o investimento privado na agroindústria da África Ocidental na próxima década, qual seria?
A segurança fundiária, sem hesitação. Tudo o resto — instrumentos financeiros, garantias, incentivos fiscais — pode ser implementado, mas se um investidor não conseguir garantir a posse da terra onde vai construir a sua unidade de transformação, produzir matérias-primas ou instalar infraestruturas, nada se sustenta. É a base de qualquer projeto agroindustrial viável a longo prazo. E é precisamente isso que ainda falta em grande parte da África Ocidental.
Um regime fundiário seguro é um ativo valorizável, facilitando o acesso ao crédito. Garante continuidade ao investidor, incentivando a modernização e o investimento de longo prazo. É também um sinal de previsibilidade, essencial para atrair capitais privados que procuram visibilidade. Resolver a questão fundiária não é apenas mais uma reforma. É a reforma.
Entrevista realizada por Fiacre E. Kakpo
Emmanuel Elolo Agbenonwossi é consultor internacional em ciberdiplomacia, governação digital e especialista em políticas de IA. Este togolês contribuiu para a elaboração da estratégia nacional de IA da Guiné por conta do PNUD e afirmou-se como uma das vozes africanas mais empenhadas nas questões de soberania digital.
Ativo na comunidade da Internet Society e da ICANN desde o NetMundial em 2014, e consultor da Smart Africa, desempenhou um papel central na mobilização internacional em torno da crise da Afrinic, o registo africano de endereços IP, cuja sobrevivência foi ameaçada por uma tentativa de captura com ramificações internacionais.
Nesta entrevista à Agência Ecofin, apresenta uma análise sem concessões sobre o estado real da transformação digital africana: estratégias de IA muitas vezes simbólicas, défices estruturais de financiamento, fragilidade das instituições digitais do continente e a necessidade de construir uma governação da IA ancorada nas realidades e filosofias africanas.
Agência Ecofin: Contribuiu para a elaboração da estratégia nacional de inteligência artificial da Guiné. Num continente onde os financiamentos externos condicionam frequentemente a agenda das reformas digitais, até que ponto estas estratégias são verdadeiramente africanas na sua conceção, prioridades e arbitragens?
Emmanuel Elolo Agbenonwossi (EEA): A questão da “africanidade” das estratégias de inteligência artificial deve ser analisada através de uma grelha técnica que integre dimensões normativas, operacionais e de capacidades. Embora os financiamentos externos desempenhem um papel de impulso, a sua influência insere-se em arquiteturas nacionais baseadas em quadros jurídicos e regulamentares em construção, incluindo proteção de dados, cibersegurança, governação algorítmica e, cada vez mais, princípios de ética da IA. Esses quadros visam enquadrar os usos, prevenir riscos sistémicos e garantir o alinhamento dos sistemas de IA com os valores sociais e as prioridades de desenvolvimento.
Paralelamente, as estratégias nacionais articulam-se com políticas digitais existentes, integrando exigências específicas da IA, como acesso a capacidade computacional, disponibilidade de dados de qualidade e estruturação de um ecossistema científico capaz de sustentar investigação, experimentação e inovação. O desafio central é internalizar esses elementos para evitar dependência estrutural e promover uma apropriação soberana das tecnologias.
No caso da Guiné, a abordagem consistiu num diagnóstico aprofundado do estado de preparação para a IA, com base em 78 entrevistas cobrindo todo o ecossistema nacional. Avaliámos o capital humano especializado, nomeadamente competências em ciência de dados, engenharia de sistemas e governação da IA, bem como os dispositivos de formação e investigação existentes. Analisámos também a capacidade computacional, o recurso ao cloud, a estrutura científica e a disponibilidade de dados relevantes para usos prioritários.
Foi dada especial atenção às necessidades concretas dos setores-chave como saúde, agricultura, administração pública e educação, para ancorar a estratégia em aplicações de alto impacto. A avaliação integrou ainda constrangimentos ligados às infraestruturas digitais e energéticas. Esta abordagem permitiu identificar lacunas estruturais e alavancas de ação para orientar políticas públicas realistas, éticas e alinhadas com prioridades nacionais.
Concretamente, como se resiste à pressão dos financiadores na definição de uma estratégia como a da Guiné?
O financiador pretendia uma estratégia de três anos. Considerámos esse prazo demasiado curto para uma transformação digital, dado o nível de investimento necessário e a rapidez da evolução tecnológica.
Defendemos então uma visão de dez anos, estruturada em três fases: uma fase de fundação (infraestruturas, cloud soberano, capacidade computacional, formação de engenheiros), seguida de uma fase de implementação no setor público e, por fim, uma fase de aceleração.
Ao longo da década, o objetivo era formar 5.000 engenheiros e capacitar 50.000 agentes públicos em ferramentas de IA. A IA é a única revolução tecnológica que nenhum país domina totalmente — representa uma oportunidade histórica.
A IA é realmente uma urgência para Estados africanos que ainda têm carências básicas?
Sim, sem dúvida. Apesar de narrativas sobre “revoluções perdidas”, a IA é uma oportunidade única. No entanto, o desequilíbrio é evidente: África representa 17% da população mundial, mas menos de 1% das technologisa de IA.
Desenvolvidas à escala planetária. Sem uma estratégia voluntarista, o continente corre o risco de permanecer um simples mercado de exploração algorítmica, tal como a borracha enviada em bruto para as fábricas da revolução industrial.
Três imperativos impõem-se, na minha perspetiva. Em primeiro lugar, evitar a marginalização através da construção de capacidades próprias. Em segundo lugar, desenvolver usos contextualizados: a IA aplicada à agricultura de precisão, à gestão energética, à saúde — ou seja, onde a economia real africana mais necessita — e não onde a Europa a aplica por força das suas próprias prioridades.
Em terceiro lugar, e isso é fundamental, financiar efetivamente estas estratégias. Estudos mostram que, embora metade dos países africanos tenha publicado uma estratégia de IA, apenas uma minoria dispõe de orçamentos dedicados para a sua execução.
Precisamente, em que ponto estamos quanto à implementação real dessas estratégias? Porque um documento de política pública não é, por si só, uma política pública.
O verdadeiro problema em África não é a produção de estratégias. As estratégias ativas nos nossos países são concorrentes, frequentemente contraditórias, cada uma alinhada com as prioridades de um financiador diferente. O principal défice que identifiquei nas várias avaliações que conduzi no continente é o financiamento da implementação, não a capacidade de redação.
Por isso, a melhor abordagem consiste frequentemente em questionar cada financiador sobre as suas prioridades para os próximos cinco anos, identificar onde a IA se insere nessas prioridades e, depois, alinhar a estratégia nacional em conformidade. Não é o ideal em termos de soberania, mas é realista, porque nos países do Norte as estratégias digitais são financiadas tanto pelo setor privado como pelo Estado.
Em África, enquanto não dispusermos de fundos soberanos capazes de financiar uma estratégia de ponta a ponta, os financiadores continuarão a ter um papel relevante. É preciso dizê-lo claramente.
Quando menos de 500 000 pessoas estão ligadas à internet num país, nenhum investidor racional concentrará aí os seus recursos. É por isso que a aceleração do mercado digital único é a prioridade absoluta. O roaming sub-regional que começa a emergir entre alguns países da CEDEAO mostra-nos que isso é possível.
Como mobilizar o setor privado africano para o digital e a IA, em economias com baixo poder de compra e mercados muito fragmentados?
O problema é estrutural. Quando poucas pessoas estão conectadas num país, nenhum investidor racional ali investirá significativamente. É por isso que a aceleração do mercado digital único é, para mim, a prioridade absoluta. Os nossos países partilham as mesmas realidades agrícolas, os mesmos desafios em saúde e logística. Uma solução desenvolvida para um mercado de 500 000 utilizadores nunca será viável. Desenvolvida para um mercado de 400 milhões de habitantes no espaço da CEDEAO, pode sê-lo.
Esse mercado único assenta, a meu ver, em três pilares. Primeiro, a partilha de infraestruturas: cada país contribui com aquilo que tem de melhor, seja capacidade de data center, energia ou largura de banda. Segundo, a interoperabilidade dos sistemas de pagamento, para que uma startup togolesa possa receber pagamentos em toda a sub-região sem recorrer a soluções estrangeiras. Terceiro, a portabilidade das identidades digitais, permitindo que um cidadão circule em África como se circula na União Europeia. Não é utópico: o roaming sub-regional emergente prova que é viável.
Quanto às startups, quero ser claro: uma startup que sobrevive cinco anos graças a concursos e subsídios não é uma startup viável. O que precisamos são de campeões nacionais que os Estados acompanhem até à fase de escala, e não apenas até ao protótipo.
As instâncias continentais como a Smart Africa, o Conselho Africano de IA ou as declarações da União Africana são, na sua opinião, verdadeiras alavancas de ação ou sobretudo símbolos?
Houve um excesso de acumulação simbólica de quadros normativos em África. Seguimos a tendência global de produzir políticas públicas sem mecanismos de financiamento, sem indicadores de avaliação e sem calendários de execução. Para mim, a prioridade da próxima década — que será a década da IA — não é produzir novas declarações ou novos conselhos científicos, mas sim consolidar as instituições.
Uma estratégia só é credível quando é financiada. Só é credível quando os seus resultados podem ser medidos no final de cada ciclo. Se quisermos aproveitar esta oportunidade histórica, teremos de ter a coragem de fazer aquilo que nunca fizemos: financiar com recursos próprios, medir, prestar contas e consolidar em vez de acumular.
Foi muito ativo na crise da Afrinic, o registo africano de endereços IP, que atravessou vários anos de disfunções institucionais, eleições anuladas e batalhas judiciais, ainda em curso. O que revela essa crise sobre a capacidade de África gerir as suas próprias instituições digitais?
A crise da Afrinic é um dos paradoxos mais preocupantes da governação digital africana. A Afrinic é a única infraestrutura digital que os africanos realmente construíram por si próprios, ao custo de um parto difícil em 2005. Na altura, nenhum país confiava que África pudesse gerir um registo de endereços IP sem comprometer o encaminhamento global da internet. Vinte anos depois, essa instituição tornou-se um alvo.
A crise nasceu de uma vulnerabilidade que os nossos Estados não tinham identificado: África detém menos de 5% dos endereços IPv4 mundiais para 17% da população do planeta. Um operador privado — uma sociedade de fachada registada nas Seychelles, controlada por um cidadão chinês — percebeu que esses endereços africanos, subutilizados e pouco vigiados, tinham um valor considerável no mercado negro global.
Ao corromper um agente do registo, este ator obteve milhões de endereços IP, tornando-se assim o terceiro maior detentor de endereços no continente, à frente da MTN e da Orange, que depois alugava até 41 dólares por unidade a sites ilícitos. Quando a Afrinic tentou recuperar esses endereços, este ator asfixiou juridicamente o registo com cerca de cinquenta processos simultâneos nos tribunais mauricianos, paralisando as suas contas, impedindo a renovação do seu Conselho de Administração e forçando a saída do seu diretor-geral.
Como evoluiu finalmente a situação?
A saída da crise foi o resultado de uma estratégia multinível ao longo de vários anos. Com a Smart Africa, começámos por realizar um trabalho de pedagogia e sensibilização junto dos 2300 membros do registo, para que compreendessem o que a Afrinic representa realmente — não uma associação de técnicos, mas uma infraestrutura crítica de soberania digital para todo o continente.
Também organizámos várias reuniões ministeriais online, bem como encontros em Istambul, Seattle e Praga, para convencer os governos a envolver diretamente os seus diretores de operadores no processo eleitoral, o que permitiu invalidar as 800 procurações que o ator em causa tinha recolhido mediante pagamento. As eleições de setembro de 2025, boicotadas por esse ator, acabaram por atribuir 7 dos 8 lugares do Conselho de Administração à lista apoiada pela Smart Africa.
Esta crise revela até que ponto a soberania digital africana pode ser um colosso com pés de barro: a instituição mais estratégica do digital africano era uma simples associação de direito mauriciano, sem proteção por tratado internacional, sem reconhecimento como organização continental. É isso que deve ser corrigido prioritariamente.
A sociedade civil africana está estruturalmente desarmada… É financiada por bolsas e programas de fellowship concedidos pelos mesmos atores estrangeiros. Acaba por discutir agendas que lhe são propostas, e não aquelas que construiu.
Fala de uma rede de corrupção. Onde estavam as sociedades civis africanas neste caso? Têm realmente peso nos espaços de governação global da Internet?
Francamente, não. E posso dizê-lo com a autoridade de quem participa nestes fóruns desde 2016: a sociedade civil africana está presente, por vezes em grande número, mas está estruturalmente desarmada. Participa, mas não pesa.
A razão é simples e profunda ao mesmo tempo: as sociedades civis americana e europeia que participam nestes fóruns estão apoiadas por atores privados poderosos que as financiam e lhes fornecem conhecimentos jurídicos e técnicos de alto nível. Não são representantes inocentes dos utilizadores. Muitos são, na realidade, lobistas que defendem os interesses da Google, da Amazon ou da Alibaba sob a aparência de sociedade civil.
A sociedade civil africana, por sua vez, é financiada por bolsas e programas atribuídos por esses mesmos atores estrangeiros. Acaba, portanto, por discutir agendas que lhe são impostas, e não aquelas que definiu. Nas negociações sobre o Pacto Digital Global, quantos governos africanos conseguiram realmente inscrever as suas prioridades no texto final? A pergunta deve ser feita sem complacência.
Hoje, quando países africanos constroem centros de dados, é essencial que os africanos tenham capacidade para os auditar, verificar os mecanismos de segurança e controlar a sua arquitetura. A simples localização dos dados não é suficiente.
O que implica concretamente a soberania digital para os Estados africanos hoje?
A soberania digital não se resume a aprovar leis e assinar declarações. É uma questão de infraestruturas, de dados, de capacidades humanas e de controlo tecnológico. E, nestas quatro dimensões, África parte de muito longe.
Ao nível das infraestruturas, a maioria dos cabos submarinos que ligam o continente é financiada e controlada por atores estrangeiros. As redes terrestres principais estão maioritariamente equipadas por empresas privadas estrangeiras.
No que diz respeito aos dados, África não dispõe de uma cloud soberana. A maior parte dos dados estatais está alojada no estrangeiro. Não se pode falar de soberania nestas condições. Quanto à conectividade, está concentrada nas zonas urbanas na maioria dos países, deixando as populações rurais relativamente abandonadas. E quanto à capacidade de computação, as universidades e os Estados praticamente não a têm.
Hoje, quando países africanos constroem centros de dados, é essencial que tenham a capacidade de os auditar, verificar os mecanismos de segurança e controlar a sua arquitetura. Sem essa capacidade de auditoria e controlo, a localização dos dados não basta. São estas fundações estruturais que precisam de ser estabelecidas para que a soberania seja mais do que um simples slogan.
O Fa é um sistema de conhecimento, de antecipação e de previsão — aquilo a que hoje chamaríamos um sistema de apoio à decisão. O que impressiona é a prudência intrínseca deste sistema: não se toma uma decisão sem esgotar todas as possibilidades de interpretação. Os sistemas de IA atuais “alucinam” precisamente porque lhes falta essa prudência.
Os seus trabalhos recentes exploram uma governação da IA ancorada em filosofias africanas, nomeadamente o Fa, sistema divinatório do Golfo da Guiné. Trata-se de uma pista séria ou de uma forma de afrocentrismo militante?
É uma convicção intelectual e política que defendo seriamente. África não tem vocação para reproduzir mecanicamente os quadros normativos elaborados no Norte, concebidos a partir de uma antropologia e de uma história que não são as suas. A governação da inteligência artificial no continente deve emergir de uma matriz própria, enraizada nas nossas realidades sociais, estruturas comunitárias e filosofias políticas.
Mobilizei, nomeadamente, a filosofia do Ubuntu — “Eu sou porque nós somos” — como fundamento ético para a IA. Esta filosofia recorda que a pessoa só existe através da relação com a sua comunidade. Convida-nos a pensar a responsabilidade algorítmica, a soberania dos dados e a justiça tecnológica a partir do vínculo social, e não apenas do contrato jurídico individual.
Quanto ao Fa, há nele uma riqueza matemática, algorítmica e memorística considerável. Trata-se de um sistema de conhecimento, de antecipação e de previsão — um verdadeiro sistema de apoio à decisão. O mais marcante é a sua prudência estrutural: não se decide sem explorar todas as interpretações possíveis. Os sistemas de IA atuais “alucinam”, produzindo erros factuais com grande segurança, precisamente porque não têm essa prudência. Integrar essa lógica na conceção de sistemas de IA africanos é uma via séria.
O objetivo não é rejeitar as normas internacionais nem fechar-se sobre si próprio. Trata-se de as contextualizar, de as reformular à luz das nossas filosofias, para contribuir para o debate global a partir de uma perspetiva própria. Uma governação africana da IA digna desse nome não seria uma simples adaptação do que se decide em Bruxelas ou em Washington. Seria um modelo endógeno, capaz de articular dignidade humana, solidariedade comunitária e soberania tecnológica, contribuindo assim para o panorama global.
Entrevista realizada por Fiacre E. Kakpo
Em África, a transformação da castanha de caju tem registado progressos notáveis. Embora, há cerca de 10 anos, este segmento venha ganhando cada vez mais relevância, persistem ainda vários desafios.
Na África Ocidental, o crescimento das exportações de amêndoas de caju não descascadas (amêndoas borma) para o Vietname representa uma ameaça à viabilidade do setor. Foi o que afirmou à Agência Ecofin Jim Fitzpatrick, especialista da fileira.
Este subproduto resulta das operações de cozedura a vapor e corte, ou seja, a primeira etapa da cadeia de transformação. As fases seguintes incluem o descasque propriamente dito (as nozes são primeiro colocadas num forno para sofrer um choque térmico, sendo depois retiradas as películas de forma mecânica e manual), a classificação (segundo a cor, forma e tamanho) e, por fim, o acondicionamento.
Se inicialmente a transformação da castanha de caju em amêndoas borma parecia uma opção ideal para pequenas unidades, que podiam concentrar-se na parte menos complexa do processo, o analista sublinha que esta prática está a ganhar cada vez mais dimensão.
«Se tomarmos o exemplo da Côte d’Ivoire, no ano passado, segundo o regulador, o país transformou cerca de 550.000 toneladas de castanha bruta, o que representa perto de 120.000 toneladas de amêndoas. No entanto, apenas 34.000 toneladas foram vendidas à União Europeia e cerca de 5.000 toneladas aos Estados Unidos. Restam, portanto, mais de 100.000 toneladas de amêndoas cuja destinação é difícil de rastrear. Uma parte foi para o Médio Oriente, outra para o Norte de África, mas a maior parte foi exportada para o Vietname sob a forma de amêndoas borma. Trata-se de uma tendência geral na região. A crescente importância das amêndoas de caju não descascadas é problemática para a indústria da África Ocidental», denuncia o analista.
O fundo de maneio, o verdadeiro desafio
Apesar do volume limitado enviado para a UE, a Côte d’Ivoire continua a ser o principal fornecedor africano do bloco. Segundo Fitzpatrick, das 44.000 toneladas de amêndoas de caju exportadas por África para a UE em 2025, mais de 75% foram fornecidas pelo país.
«Para além da Côte d’Ivoire, os outros países exportadores africanos registaram uma queda de 40% nos envios para a UE em benefício do Vietname. As amêndoas borma são uma opção fácil para os transformadores e uma forma rápida de fazer circular o dinheiro. O verdadeiro problema é simplesmente a falta de fundo de maneio», explica.
De facto, as fábricas asiáticas precisam de comprar matéria-prima apenas para dois a três meses de atividade antes de transformar, vender e reabastecer-se ao longo do ano com castanha bruta proveniente da África Ocidental e Oriental. O seu ciclo operacional é curto, o capital imobilizado é reduzido e a necessidade de fundo de maneio é relativamente limitada.
Por outro lado, nos países da África Ocidental, os transformadores têm de garantir a maior parte das suas necessidades de matéria-prima durante uma campanha curta de três a quatro meses, para manter as fábricas em funcionamento durante o resto do ano. Esta exigência implica compras em grande volume de uma só vez, armazenamento prolongado e, consequentemente, custos financeiros elevados e riscos de qualidade.
Como o acesso a linhas de crédito bancário continua difícil, a venda de amêndoas borma para o Vietname torna-se uma alternativa que permite obter liquidez rapidamente e reduzir a exposição bancária.
«Este comércio deixa também no local as cascas e o líquido da casca (CNSL). Exportar 100.000 toneladas de amêndoas borma significa que cerca de 300.000 toneladas de cascas ricas em óleo permanecem em África. Estes resíduos devem ser geridos ou valorizados para não se tornarem uma ameaça ambiental. No entanto, os transformadores especializados em amêndoas borma não dispõem de margens, capital ou incentivos suficientes para investir na valorização destes subprodutos, o que cria um risco ambiental a longo prazo», acrescenta o especialista.
Neste contexto, considera que a criação de instrumentos de financiamento e de mecanismos de garantia bancária adaptados ao ciclo da castanha de caju em África deixou de ser uma opção, se a região quiser captar mais valor acrescentado da sua própria produção.
«Sem soluções de fundo de maneio mais adequadas, os transformadores da África Ocidental continuarão limitados ao semi-processamento, e a promessa de uma fileira do caju de alto valor e geradora de emprego permanecerá, em grande parte, por concretizar», alerta.
Espoir Olodo
RUBRIQUE : SEçÕES
Sous rubrique: reflexão
Por Diaka Camara, jornalista, produtora e fundadora da agência CBC Worldwide Com & Prod, presidente da Fundação Diaka Camara.
Ainda me lembro daquele momento, em 2011, quando voltei à Guiné após anos nos Estados Unidos. Na minha bagagem: um diploma em jornalismo pela Universidade de Houston, referências e experiências acumuladas, e uma convicção um pouco ousada: a Guiné tinha histórias para contar ao mundo. Histórias que mereciam uma câmera, um roteiro e uma difusão internacional. Muitos me disseram que era cedo demais, que o mercado não estava pronto. Ainda assim, lancei a CBC Worldwide.
“Ainda assim, lancei a CBC Worldwide.”
E hoje, mais de dez anos depois, não digo isso para me elogiar. Digo porque o que construímos — programas de sucesso, a primeira reality show da África Ocidental francófona, documentários transmitidos na Africa 24, parcerias com UNICEF, Canal+ e UNESCO — não surgiu sozinho. Isso exigiu construir pedra por pedra, criando coletivamente uma infraestrutura sólida para a indústria cultural guineense. É exatamente disso que quero falar aqui.
Um país rico pelos seus criadores
A Guiné transborda talento. Seus músicos, cineastas emergentes, empreendedores criativos e uma juventude conectada e ambiciosa constituem um capital humano excepcional. Conacri vibra. As ideias florescem. A energia é palpável e contagiante. E é essa energia — que vi com meus próprios olhos desde que voltei — que me convence de que o país está pronto para a próxima etapa.
O que aprendi ao longo desses anos é que talento, por si só, não basta para construir uma indústria. Ele precisa de um quadro. Não para restringir, mas para amplificar. O talento guineense merece ser visto, distribuído e reconhecido, não apenas localmente, mas internacionalmente.
“A Guiné tem histórias para contar ao mundo. Agora, é preciso dar-lhes o palco que merecem.”
O que a África nos ensina
Em todo o continente, as indústrias criativas ocupam um lugar estratégico nas economias nacionais. Na Nigéria, Nollywood tornou-se hoje uma economia completa, geradora de divisas, empregos e influência diplomática. No Marrocos e em Ruanda, comissões nacionais de cinema atraem produções internacionais, injetando milhões de dólares nas economias locais.
Esses países entenderam algo essencial: a cultura não é um setor secundário. É um vetor de atração, imagem e investimento. A Guiné possui todos os ingredientes para escrever sua própria versão desse sucesso. Sua música brilha muito além das fronteiras. Sua diáspora está engajada. E sinais recentes — o crescente interesse de atores estrangeiros do cinema e da mídia por Conacri — confirmam que a curiosidade existe. Agora, é necessário transformar essa curiosidade em parcerias duradouras.
Simandou 2040: quando a visão nacional valoriza a cultura
Há um sinal político importante que quero destacar, que muda profundamente o jogo para nossa indústria criativa: o programa Simandou 2040, promovido por Sua Excelência o Presidente da República, Mamadi Doumbouya.
Se Simandou é naturalmente associado à exploração do maior depósito de minério de ferro não explorado do mundo, o que chama minha atenção como protagonista da indústria cultural é seu segundo pilar: o destaque da cultura guineense no cenário internacional.
É um sinal raro, e é preciso compreender toda a sua dimensão. Raramente na história recente da Guiné, uma visão de desenvolvimento nacional conferiu explicitamente à cultura o status de alavanca estratégica, ao mesmo nível das minas, infraestruturas ou governança.
Isso significa que o destaque da música guineense, do cinema emergente, do artesanato, do patrimônio imaterial e das indústrias criativas não é mais uma ambição de alguns empreendedores isolados. Agora é uma prioridade do Estado.
E esse reconhecimento muda tudo: abre portas para financiamentos públicos estruturados, parcerias diplomáticas baseadas na cultura e uma estratégia de soft power coerente e assumida.
M. Djiba Diakité, Ministro Diretor de Gabinete da Presidência da República da Guiné e Presidente do Comité Estratégico de Simandou. Diaka Camara, CEO da CBC Worldwide Com&Prod e Presidente da Fundação Diaka Camara
Para quem, como eu, passou anos a convencer investidores, parceiros e instituições de que a cultura guineense era um mercado sério, essa orientação do programa Simandou 2040 é uma validação. Mas é também uma responsabilidade coletiva.
Porque uma visão presidencial só produz efeito se os atores do setor — produtores, criadores, empreendedores e instituições — se mobilizarem para transformá-la em projetos concretos, parcerias duradouras e resultados visíveis.
“Quando o chefe de Estado faz da cultura um pilar do desenvolvimento nacional, cabe a nós, atores do setor, estar à altura dessa ambição.”
Próximas etapas
O que chamo de “estruturar” é concreto.
É um quadro regulatório claro para a produção audiovisual, que protege coproduções locais e internacionais.
São mecanismos de financiamento adaptados — fundos setoriais, incentivos fiscais e garantias — que permitem a um produtor guineense desenvolver projetos ambiciosos.
São parcerias público-privadas que se traduzem em infraestruturas reais: estúdios, formação técnica e plataformas de distribuição.
E é uma estratégia de atração para filmagens estrangeiras, pois cada equipe internacional que grava na Guiné traz visibilidade, formação e divisas.
Nesse contexto, o programa Simandou 2040 pode desempenhar um papel catalisador decisivo: direcionando parte dos retornos econômicos do projeto mineiro para o financiamento das indústrias criativas, apoiando a criação de um fundo nacional da cultura e associando os objetivos de projeção internacional a indicadores mensuráveis, como número de coproduções, presença em festivais internacionais e exportação de conteúdos guineenses em plataformas globais.
Esses projetos não são utópicos. São a próxima etapa lógica de um movimento já iniciado, conduzido por empreendedores, artistas e instituições que acreditam neste país, e agora apoiado por uma vontade política ao mais alto nível do Estado.
O soft power se constrói
Coloquei a minha imagem em campanhas contra a excisão, contra o Ebola, pelo empoderamento das mulheres, não por cálculo, mas porque acredito profundamente que os media e a cultura carregam uma responsabilidade social.
“Porque acredito profundamente que os media e a cultura carregam uma responsabilidade social.”
E, em troca, vi como um conteúdo bem elaborado pode mudar perceções, abrir debates e alterar normas. Essa é a força de uma indústria cultural viva.
O soft power de um país não se decreta. Constrói-se, com método e consistência.
Hoje, a Guiné tem uma janela aberta: uma geração criativa impaciente, instituições que querem falar de imagem e atratividade, investidores da diáspora e do continente que procuram terrenos sérios.
E hoje, tem algo a mais: uma visão nacional que coloca a cultura no coração do projeto de desenvolvimento.
Não podemos perder este momento. Não reinventando tudo, mas consolidando o que existe, profissionalizando o que ainda está em germinação e dando uma dimensão económica a uma energia criativa que já transborda.
O futuro cultural da Guiné é uma decisão estratégica. E esta decisão, se tomada em conjunto — empreendedores, criadores, Estado e parceiros —, pode tornar-se um verdadeiro motor de desenvolvimento sustentável.
Diaka Camara é jornalista, produtora e fundadora da CBC Worldwide, a primeira agência de produção audiovisual na Guiné. Fundadora da Fundação Diaka Camara para a Educação e Empoderamento das Mulheres. Outstanding Global Leader — Congresso dos Estados Unidos.
Em África, o ecossistema dos pagamentos está a evoluir a grande velocidade. A Visa já não quer limitar-se a fornecer apenas soluções. A empresa pretende também assegurar que os seus parceiros dominam plenamente o seu ambiente e os seus mecanismos operacionais. Este reforço de competências tornou-se essencial para tornar as operações mais fiáveis, reduzir mal-entendidos e apoiar a expansão dos serviços financeiros digitais.
Em Dakar, a Visa reuniu, de 23 a 27 de março de 2026, profissionais de pagamentos eletrónicos provenientes de bancos e fintechs da África francófona no âmbito do Visa Landing Program (VLP), uma iniciativa de formação intensiva destinada a reforçar as competências locais num setor em plena transformação. Durante cinco dias, a equipa de Client Success da Visa, composta por Kossi Akakpo, Senior Consultant e Client Success Manager, Armel Meda, Consultant e Client Success Manager, e Nadia Lambara, Consultant e Client Success Manager, mergulhou os participantes no coração do ecossistema Visa através de um programa que combinou teoria, conhecimento técnico e estudos de caso práticos.
«Num ambiente de pagamentos em constante evolução, o domínio dos processos, dos dados e das boas práticas operacionais constitui um fator estratégico fundamental para melhorar o desempenho, a segurança e a experiência do cliente (…) Para além da tecnologia, investimos nos talentos para oferecer serviços de qualidade», afirma Kossi Akakpo, Senior Consultant e Client Success Manager. Em suma, a Visa demonstra a ambição de apoiar os intervenientes do mercado não apenas com infraestruturas de pagamento robustas, mas também através de uma verdadeira transferência de competências.
O programa de formação abrangeu várias temáticas essenciais para o bom funcionamento dos pagamentos eletrónicos. Os participantes beneficiaram de uma visão global da VisaNet e do seu papel estratégico no ecossistema das transações eletrónicas. Aprofundaram igualmente a sua compreensão do ciclo de vida completo de uma transação, desde a autorização até à compensação e liquidação.
Para além dos fundamentos, o Visa Landing Program colocou a tónica nos fatores de desempenho operacional. As sessões abordaram, nomeadamente, a otimização das taxas de autorização, a redução das rejeições de transações, bem como a leitura e utilização dos relatórios Visa, ferramentas essenciais para melhorar a gestão e a tomada de decisão. Outro tema central foi a gestão de litígios e contestações, analisada sob o prisma das responsabilidades, das boas práticas e da eficiência operacional.
Longe de ser um simples seminário académico, a agenda foi concebida como uma plataforma de aprendizagem colaborativa. A partilha de experiências, as discussões interativas e os casos concretos adaptados às realidades dos mercados regionais ocuparam um lugar central. O objetivo foi promover a participação ativa, incentivar questões abertas e permitir aos profissionais presentes comparar as suas práticas.
Num setor onde a inovação tecnológica avança a grande ritmo, o Visa Landing Program relembra que nenhuma transformação sustentável pode ocorrer sem mulheres e homens formados, competentes e empenhados.
A Tanzânia é o segundo maior produtor africano de caju. Nos últimos anos, o país do Leste de África tem procurado também reforçar a transformação local.
Na Tanzânia, a palavra de ordem é mais do que nunca criar um ambiente favorável aos investidores estrangeiros para desenvolver a transformação local. Foi o que declarou à Agência Ecofin, Alfred Francis, diretor-geral do Conselho Tanzaniano do Caju (Cashew Board of Tanzania – CBT), na terça-feira, 24 de março.
Embora várias especulações tenham circulado recentemente na indústria sobre a possível introdução de um novo imposto dirigido aos transformadores de caju (alinhado com o imposto de exportação existente sobre o caju cru), bem como sobre uma eventual revisão do sistema atual que lhes permite adquirir diretamente junto das cooperativas antes dos leilões, o responsável assegura que nenhuma destas medidas está em agenda.
«Se houvesse alguma mudança, seria anunciada oficialmente. Não temos intenção de introduzir um imposto sobre as amêndoas de caju. Estes rumores visam prejudicar a imagem do país e desencorajar os investidores, de modo a que alguns atores possam continuar a beneficiar do modelo de exportação de caju cru. Queremos atrair mais investidores para a indústria do caju», sublinha.
Um setor em forte expansão, impulsionado pelo apoio público
Além disso, Alfred Francis considera que o setor tanzaniano do caju está, no seu conjunto, numa boa dinâmica. Segundo maior produtor africano, atrás da Costa do Marfim, o país viu a sua produção mais do que duplicar desde a campanha 2021/2022, passando de cerca de 240 000 toneladas para mais de 600 000 toneladas esperadas para a época 2025/2026.
«Concedemos aos nossos produtores de caju um subsídio que cobre 100% do custo dos insumos destinados a combater pragas e doenças, de modo que eles não tenham qualquer custo. Graças a este apoio, os agricultores podem usar pesticidas biológicos para controlar eficazmente os principais parasitas e doenças que afetam os pomares. Paralelamente, distribuímos mais de 20 000 plantas para incentivar a expansão e renovação das plantações. Esta combinação de insumos subsidiados, sementes melhoradas e boas condições permitiu reforçar a produtividade. O nosso objetivo para a próxima época é atingir 750 000 toneladas, com uma meta de 1 milhão de toneladas em 2030», explica o responsável.
No plano da transformação, o país tem implementado, nos últimos anos, uma política focada em parques industriais, incluindo o situado em Maranje, na região de Mtwara, com uma área de 636 hectares, parcialmente já infraestruturada.
«Nesta zona económica especial, os investidores beneficiam de terrenos gratuitos, acesso a eletricidade, água, estradas, bem como vantagens fiscais significativas. Armazéns estão já em construção e investidores começaram a instalar aí as suas fábricas. Até 2030, projetamos que pelo menos 60% dos volumes sejam processados localmente. Convidamos agora os investidores a virem para a Tanzânia e a instalar-se no nosso parque industrial, pois o país oferece um ambiente muito atrativo. A produção de caju está em forte crescimento, garantindo a disponibilidade da matéria-prima, e beneficiamos ainda de uma vantagem de sazonalidade em relação a outras origens. Temos a melhor qualidade de caju em África! Mais de 95% da nossa produção da última campanha teve um rendimento de amêndoa de caju superior a 48, com calibres grandes e amêndoas brancas apreciadas nos mercados», conclui Francis.
Espoir Olodo
Há alguns meses, os preços do cacau estão em forte queda em relação ao pico alcançado em 2024. Essa situação está abalando todos os atores da cadeia de valor global, desde os produtores até os comerciantes e os transformadores.
E se a atual crise dos preços do cacau fosse apenas o início de uma nova fase destinada a durar? Essa é, pelo menos, a visão de Edward George, consultor independente e fundador da empresa Kleos Advisory, ativa nos mercados de matérias-primas agrícolas na África.
Desde o recorde alcançado em Nova York em dezembro de 2024 — 12.906 dólares por tonelada —, as cotações globais sofreram uma forte correção e agora giram em torno de 3.000 dólares por tonelada, com repercussões importantes nos sistemas de comercialização da Côte d’Ivoire e de Ghana, os dois maiores produtores mundiais.
Enquanto nos dois países as autoridades reduziram significativamente os preços pagos aos produtores (57% na Costa do Marfim e 28,6% em Gana) para tentar relançar as compras de grãos acumulados nas zonas de produção, o especialista acredita que essa crise está longe de terminar.
“O mercado do cacau entrou claramente em um novo ciclo. No ano passado, os grãos eram escassos. Hoje há muito cacau disponível no mercado. Não é a primeira vez que observamos isso. Já vimos situações semelhantes em ciclos de cerca de 10 a 15 anos. Infelizmente, a história se repete, desta vez com um impacto muito pesado”, explica Edward George.
Além da dolorosa correção dos preços ligada a uma maior disponibilidade da oferta, o analista ressalta que essa inversão do ciclo também se traduz por um enfraquecimento da demanda, especialmente nas grandes regiões consumidoras.
“Observa-se uma queda clara na moagem e no uso do cacau na Europa, na América do Norte e na Ásia”, afirma, apontando um duplo efeito.
“As indústrias de chocolate utilizam menos cacau e procuram formulações alternativas, enquanto a crise do custo de vida leva as famílias a reduzir a compra de confeitos e a frequentar menos restaurantes. Se olharmos as últimas estimativas de mercado, agora se prevê um excedente mundial de cerca de 200.000 toneladas, ou até mais.”
“Precisamos de mudanças estruturais”
Embora atualmente as cadeias produtivas em Gana e na Costa do Marfim tenham recuperado algum fôlego, o especialista destaca que ajustes de curto prazo não serão suficientes para lidar com essa nova dinâmica do mercado.
Em Gana, as autoridades já estudam um novo modelo de financiamento baseado em títulos domésticos lastreados em cacau e anunciaram a meta de transformar metade da colheita até a safra 2026/2027.
“A implementação de um novo sistema de financiamento dependerá da posição do banco central, do Ministério das Finanças e do Parlamento. Há também um histórico de captações anteriores mal geridas, o que torna os mercados cautelosos”, alerta.
De forma mais ampla, ele considera que a governança do setor do cacau precisa ser repensada, não apenas em Gana e na Costa do Marfim, mas também em Cameroun e Nigeria, onde os mercados são mais liberalizados, caso esses países queiram resistir melhor a choques futuros.
“Precisamos de uma transformação estrutural”, insiste, antes de destacar os potenciais benefícios de uma Bolsa africana de cacau (AfCX).
Segundo ele, o projeto da International Cocoa Organization de criar uma Bolsa africana do cacau poderia desempenhar um papel fundamental, permitindo que o preço pago aos produtores reflita melhor as condições dos mercados locais.
“Gana e Costa do Marfim falam muito da necessidade de reforçar a transformação local e, também nesse caso, uma bolsa poderia ser decisiva. Os transformadores poderiam recorrer à plataforma para se abastecer de grãos quando não conseguem obtê-los pelas cadeias tradicionais de fornecimento, dominadas pelas casas de comércio e pelas multinacionais do chocolate.”
Espoir Olodo.
Joëlle TRAORÉ é doutora em Direito Fiscal pela Universidade Paris 1 Panthéon-Sorbonne, especializada em fiscalidade internacional e africana, com experiência em fluxos financeiros ilícitos, reformas fiscais globais e mobilização de recursos nacionais, e explica os jogos e desafios da área.
Durante muito tempo considerada neutra, a fiscalidade está, no entanto, longe de ser indiferente às realidades sociais. Por detrás de cada imposto, isenção ou dedução escondem-se escolhas de política pública que podem, consciente ou inconscientemente, reforçar certas desigualdades. A questão da igualdade de género ilustra particularmente bem esta dinâmica. Os sistemas fiscais africanos tratam realmente mulheres e homens de forma equitativa?
Um relatório da Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Económico, publicado em 2022, recorda que, mesmo na ausência de discriminação explícita, podem existir vieses fiscais devido às diferenças de rendimentos, consumo, património e normas sociais entre mulheres e homens. Em outras palavras, um imposto pode ser juridicamente neutro, mas produzir efeitos desiguais na prática.
Quando a fiscalidade reflete desigualdades existentes
Em vários países africanos, certos dispositivos fiscais ainda se baseiam em modelos familiares tradicionais. Regimes de tributação que consideram o agregado familiar como unidade fiscal ou que concedem vantagens específicas ao «chefe de família» podem penalizar indiretamente a atividade económica das mulheres casadas. Quando os rendimentos são somados e sujeitos a uma taxa mais elevada, o trabalho feminino torna-se menos atrativo do ponto de vista fiscal.
Outros vieses surgem na própria estrutura das economias africanas. Grande parte da atividade feminina concentra-se no setor informal, nomeadamente no comércio retalhista, serviços de proximidade ou artesanato.
Estas atividades permanecem frequentemente fora do âmbito fiscal, não por recusa de pagar impostos, mas porque os regimes existentes não se adaptam à sua dimensão, irregularidade ou às suas restrições operacionais. Resultado: uma invisibilidade fiscal que limita o acesso das mulheres aos serviços públicos, à proteção social e ao financiamento.
Um ângulo ainda marginal nas políticas fiscais
Apesar de avanços na equidade fiscal, a dimensão de género continua pouco integrada na conceção das políticas fiscais africanas. Certos dispositivos, como créditos fiscais ligados a filhos, saúde ou reforma, beneficiam mais os homens, simplesmente porque estão sobrerrepresentados no emprego formal. Este desequilíbrio levanta uma questão central: a fiscalidade pode tornar-se um instrumento de empoderamento económico das mulheres?
Existem, no entanto, instrumentos possíveis. Reduções fiscais direcionadas para empresas lideradas por mulheres, medidas que facilitem o acesso à creche, ou a eliminação de impostos discriminatórios sobre certos produtos essenciais podem produzir efeitos concretos, sem comprometer o equilíbrio orçamental.
Experiências africanas instrutivas
Vários países africanos adotaram abordagens interessantes. O Ruanda integrou a análise de género no seu processo orçamental, pedindo a cada ministério que avaliasse o impacto das suas políticas fiscais e orçamentais em mulheres e homens.
Na África do Sul, algumas medidas fiscais visam facilitar o acesso de pequenas e médias empresas lideradas por mulheres aos mercados públicos, através de instrumentos de apoio e reduções direcionadas.
No Marrocos, pioneiro em orçamentos sensíveis ao género desde os anos 2000, estudos destacaram os efeitos potencialmente desincentivadores de certos créditos fiscais familiares sobre o emprego feminino. Estas análises alimentam hoje reflexões mais amplas sobre a reforma da fiscalidade familiar.
Estas experiências mostram que uma fiscalidade mais inclusiva não é teórica nem incompatível com restrições económicas. Ela assenta, acima de tudo, numa melhor compreensão dos efeitos reais do imposto.
Desafios ainda importantes
A implementação de uma fiscalidade sensível ao género enfrenta vários obstáculos. O primeiro é a falta de dados desagregados por sexo. Sem informação fiável sobre o impacto diferenciado das políticas fiscais, torna-se difícil orientar reformas. O segundo desafio é a representação. As mulheres continuam sub-representadas nas instâncias de decisão fiscal, limitando a consideração das suas realidades económicas.
Finalmente, persiste uma questão estrutural: repensar o papel da fiscalidade. O imposto não é apenas um instrumento de mobilização de receitas públicas. É também uma ferramenta de redistribuição e justiça social, capaz de acompanhar transformações económicas e sociais.
Quais caminhos para os países africanos?
Vários eixos de ação podem ser considerados. Integrar sistematicamente a análise de género nas reformas fiscais e nas leis de finanças é um primeiro passo. Formar as administrações fiscais sobre estas questões permitiria depois adaptar ferramentas, procedimentos e comunicação. A simplificação dos regimes fiscais para pequenas atividades, especialmente femininas, poderia favorecer a formalização sem aumentar a carga administrativa.
Por fim, uma comunicação mais pedagógica sobre o papel do imposto, em ligação com o financiamento de políticas sociais, contribuiria para reforçar a adesão dos contribuintes e reduzir desigualdades no acesso ao sistema fiscal.
Uma fiscalidade nunca neutra
Ao contrário da ideia recebida, a fiscalidade nunca é neutra. Por detrás de cada escolha fiscal realizam-se arbitragens que podem perpetuar ou corrigir desigualdades existentes. A igualdade de género não se decreta apenas pela lei. Constrói-se também, gradualmente, através dos orçamentos e sistemas fiscais.
Em África Ocidental, a cebola é um dos principais produtos agrícolas comercializados. Com a forte demanda pelo bulbo, o comércio intra-regional se desenvolveu, conectando as áreas excedentárias às zonas com déficit de produção. No entanto, apesar do crescimento da urbanização e das necessidades alimentares crescentes, o setor enfrenta muitos desafios. Entre as barreiras tarifárias e não tarifárias que afetam o comércio de longa distância através do transporte rodoviário e as restrições nas fronteiras, a cadeia de abastecimento precisa enfrentar dificuldades significativas em nível regional.
Entrevista com Aliyu Maitasamu Isah, Presidente do Observatório Regional da Cebola da África Ocidental e Central (ORO/AOC)
Agência Ecofin: Como você descreveria o Observatório Regional da Cebola da África Ocidental e Central?
Aliyu Maitasamu Isah: Somos uma associação profissional que reúne os principais atores da cadeia de valor da cebola – produtores, comerciantes, transportadores e outros operadores – em 22 países da África Ocidental e Central, com a ambição de reorganizar de forma eficiente o setor e melhorar a organização das trocas entre as áreas produtoras e consumidoras.
O Observatório foi fundado em Niamey (Níger) em 2003, durante um workshop de lançamento, e foi formalmente registrado em 2006. Desde então, o seu sede está localizada em Sokoto, no norte da Nigéria. A associação tem membros de países como Burkina Faso, Camarões, República Centro-Africana, Costa do Marfim, Benin, Gana, Gabão, Guiné, Guiné-Bissau, Guiné Equatorial, Mali, Mauritânia, Senegal, Chade e Togo, o que lhe proporciona uma cobertura regional ampla e representativa das principais áreas de produção e consumo.
No plano institucional, organizamos a cada dois anos uma conferência regional que reúne os atores do setor, bem como parceiros técnicos e financeiros, para discutir questões estruturantes, como a implementação da Zona de Livre Comércio Continental Africana (ZLECAf) ou o desenvolvimento de sistemas pan-africanos de pagamento e liquidação adequados para o comércio agrícola. Após cada edição, resoluções são adotadas e divulgadas.
Essas resoluções servem como um roteiro para advocacy junto aos Estados, mobilização de financiadores e busca de financiamento para projetos concretos de desenvolvimento e modernização do setor de cebola na sub-região.
Qual é hoje o volume do comércio transfronteiriço de cebolas entre os países membros da sua rede?
Estimamos que o volume do comércio transfronteiriço de cebolas entre os nossos 22 países membros atinja cerca de 420 milhões de dólares por ano. Essa avaliação cobre apenas os fluxos entre os Estados – as trocas formais e informais que atravessam as fronteiras – e não inclui o comércio doméstico realizado dentro de cada país, o que nos dá uma ideia mínima da importância econômica real do setor. Esse montante ilustra como a cebola é um produto estrutural no comércio intra-regional da África Ocidental e Central, com fluxos regulares entre países excedentários como Níger, Nigéria e Burkina Faso, e países com déficit ou produção limitada, como Gana e Costa do Marfim.
Se um país tem volumes excedentários, mas falta capacidade de armazenamento ou transformação, ele deve ser capaz de exportar para seus vizinhos em déficit, em vez de ver sua produção se perder ou a região recorrer a importações de fora da África.
Um dos principais focos do nosso trabalho é mapear de maneira precisa, para cada país, a demanda, a produção e as perdas pós-colheita. Por exemplo, o Senegal consome cerca de 350.000 toneladas de cebolas por ano, produz cerca de 420.000 toneladas, mas sofre perdas pós-colheita estimadas entre 30% e 40%, o que cria períodos de déficit ao longo do ano. O objetivo do Observatório é fazer coincidir esses períodos de superávit e déficit entre os países.
Quando um país tem volumes excedentários, mas carece de capacidade de armazenamento ou transformação, ele deve ser capaz de exportar para seus vizinhos que estão enfrentando uma escassez de oferta, em vez de ver sua produção se perder ou a região recorrer a importações externas. Concretamente, quando um país como o Senegal tem um excedente não armazenável, ele deve ser capaz de vendê-lo para a Costa do Marfim ou o Gana. Por outro lado, em tempos de déficit, deve ser capaz de se abastecer facilmente das grandes áreas produtoras como Níger, Nigéria ou Burkina Faso.
Observamos também fluxos complexos, ligados tanto às diferenças de preço quanto às características dos produtos. Por exemplo, a Nigéria exporta cebolas para o Níger, enquanto o Níger, em outros momentos do ano, envia suas cebolas para outros mercados da região. As decisões dos operadores são então feitas com base nas diferenças de preço entre os sacos vendidos em FCFA no Níger e os vendidos em naira na Nigéria, além do tipo de cebola disponível (cebola seca de conservação, cebola de estação úmida, etc.).
Nosso papel é precisamente tornar essas trocas mais fluídas, previsíveis e otimizadas, a fim de reduzir perdas, valorizar melhor a produção regional e reforçar a integração comercial dentro da CEDEAO e da CEEAC.
Em meados de fevereiro, as autoridades aduaneiras nigerianas anunciaram a reabertura do posto fronteiriço de Tsamiya com o Benin, após sete anos de fechamento. Esta decisão foi vista como um impulso para o comércio regional. O que isso significa para a sua associação?
A decisão de reabrir o posto fronteiriço de Tsamiya com o Benin, após vários anos de fechamento, permite novamente que as mercadorias – especialmente as cebolas – transitem do Níger e de outros países da África Ocidental para a Nigéria, e depois para os mercados vizinhos, através do corredor Tsamiya - Segbana. Esse corredor permite que as cebolas provenientes do Níger passem pelo território nigeriano em direção a outros países da sub-região, facilitando ao mesmo tempo as exportações de cebolas produzidas na Nigéria para o resto da África Ocidental.
Após essa decisão, o Serviço de Alfândega da Nigéria também se comprometeu a remover as barreiras não tarifárias que dificultavam a fluidez das trocas e a facilitar o trânsito oficial. A ideia é usar documentos legais (documentos de trânsito, formulários oficiais, etc.) para limitar as práticas de extorsão e os "controles paralelos" realizados por alguns atores estatais e não estatais fora do quadro regulatório.
Em nossa reunião com o controlador-geral das alfândegas em Abuja, ele nos garantiu que todas as barreiras não tarifárias identificadas seriam removidas e que um sistema de facilitação do comércio seria implementado ao longo de todo o trajeto nigeriano. O objetivo é claro: permitir que nossos caminhões circulem livremente assim que tivermos todos os documentos exigidos por lei, sem sofrer taxas ilegítimas ou bloqueios arbitrários.
Também agradecemos o papel do Ministério de Relações Exteriores da Nigéria e do conselheiro de segurança nacional, cuja coordenação foi decisiva para restaurar a livre circulação de mercadorias nesse eixo. Sabemos, por experiência, que quando uma fronteira é fechada ou o quadro oficial não é aplicado, os operadores são forçados à contrabando e a usar rotas não aprovadas. Nessas condições, alguns agentes públicos e intermediários privados aproveitam a situação para multiplicar os pagamentos informais a cada ponto de controle.
Agora, com a reabertura oficial de Tsamiya e o uso sistemático dos procedimentos legais de exportação e trânsito, estamos passando nossas cargas com documentos fornecidos pelo governo federal, pagando apenas as taxas previstas pela regulamentação, como a taxa de trânsito ou a taxa de exportação. Enquanto nossos papéis estiverem em ordem e estivermos usando um corredor reconhecido como rota de exportação ou trânsito, não deve haver mais espaço para essas barreiras não tarifárias impostas por indivíduos ou agências que operam à margem das regras.
Por que o corredor de Tsamiya é visto como tão estratégico para o comércio de cebolas na África Ocidental?
Esse corredor é crucial não apenas para os fluxos de cebolas, mas também para o alho, feijão branco, pimentão seco e outros produtos agrícolas destinados aos mercados da CEDEAO. Ele é estratégico porque praticamente se tornou a única "porta de saída" do norte da Nigéria para os mercados da CEDEAO, passando pelo Benin.
A deterioração das relações entre alguns países da região, bem como as decisões tomadas no nível da CEDEAO, interromperam fortemente as trocas entre Níger e Benin, bloqueando parte das rotas terrestres que antes serviam para abastecer Togo, Gana e outros mercados da África Ocidental. Nesse contexto, a maioria dos postos fronteiriços entre a Nigéria e o Níger (Ilela, Jibia, Maigatari, Kamba...) está agora presa nas tensões entre Niamey e Cotonou, e não permite mais, na prática, acesso fácil aos outros Estados da CEDEAO via Benin.
Tsamiya - Segbana aparece como o único corredor fronteiriço no norte da Nigéria, em contato direto com o Benin e totalmente operacional para o comércio agrícola. Para todo o norte da Nigéria, qualquer operador que deseje acessar os mercados regionais (Benin, Togo, Gana, etc.) por via terrestre deve utilizar esse corredor. Tsamiya tornou-se, assim, uma rota vital, tanto para o trânsito de mercadorias quanto para as importações e exportações de produtos frescos para os mercados da África Ocidental e vice-versa.
Quais são os efeitos concretos no terreno desde essa decisão?
Temos recebido retornos positivos nas últimas semanas. Nossos caminhões de cebolas agora circulam do Níger para o Benin, passando pela Nigéria, sem precisar pagar taxas ilícitas, e as cargas exportadas da Nigéria também utilizam o mesmo corredor em condições similares. Quando somos controlados, apenas mostramos nossos documentos oficiais, que comprovam que as mercadorias estão em trânsito ou destinadas à exportação, e na grande maioria das vezes, isso é suficiente para sermos autorizados a seguir viagem imediatamente.
Ainda acontece de algumas agências, além da alfândega, resistirem ou tentarem atrasar a passagem, mas temos os contatos de seus superiores hierárquicos, e o fato de mostrar que estamos dispostos a aplicar as decisões tomadas no nível mais alto geralmente resolve o problema rapidamente. Com a administração aduaneira em si, no entanto, não encontramos mais dificuldades desde a implementação desses novos compromissos.
Além das barreiras tarifárias e não tarifárias, as perdas pós-colheita também são um desafio para o fortalecimento do comércio intra-africano de cebolas. Quais medidas estão sendo tomadas para reduzir essas perdas que podem chegar a 40 a 50% da colheita?
Este é, de fato, um problema significativo que impede a realização de muitas oportunidades. Por nossa parte, estamos trabalhando ativamente com os grandes países produtores de cebolas do nosso corredor, como Níger, Nigéria e Burkina Faso. Na Nigéria, já avançamos com várias etapas importantes. Temos um armazém de cebolas com capacidade para 10.000 toneladas, equipado com tecnologia moderna, que já está em operação no estado de Kano. Outro centro de armazenamento está sendo construído em Sokoto, como parte de uma parceria público-privada com o governo federal, e deve ser concluído em abril.
Este ano, também esperamos a inauguração da maior fábrica de processamento de cebolas da África Ocidental, também em Sokoto, com capacidade de cerca de 30.000 toneladas por ano para produzir pó de cebola e outros derivados. Ao combinar esses esforços de armazenamento e transformação, esperamos reduzir ao máximo as perdas pós-colheita na cadeia de abastecimento.
A cebola é um dos produtos mais comercializados na África Ocidental, mas a região ainda continua a importar da Holanda. Qual mensagem você enviaria para tornar o comércio intra-regional mais dinâmico?
Pessoalmente, acredito que, para melhorar o comércio regional de cebolas na região da CEDEAO, é necessário voltar ao espírito original da Comunidade, ou seja, a integração econômica e a livre circulação de pessoas e bens. Eu sempre repito isso sempre que tenho a oportunidade em reuniões ou conferências.
Hoje, muitos Estados membros continuam a impor uma série de taxas sobre produtos agrícolas nas fronteiras e em trânsito, quando esse tipo de barreira não tem lugar em um mercado que deveria ser integrado. Essas cobranças deveriam ser regulamentadas e controladas a nível regional, para que os operadores realmente se beneficiem da liberdade de circulação e os produtos permaneçam competitivos. Caso contrário, esses custos adicionais acabam automaticamente refletidos no preço pago pelos consumidores.
Em teoria, os protocolos e acordos da CEDEAO, incluindo o Esquema de Liberalização do Comércio, garantem a livre circulação de bens e pessoas dentro da região. Na prática, no entanto, vemos uma proliferação de cobranças nas rodovias, como taxas de trânsito, taxas de selo aduaneiro e diversas outras taxas, frequentemente somadas em cada fronteira. Alguns países se tornaram verdadeiros "campeões" dessas práticas, com encargos que podem ultrapassar 10% do valor da mercadoria, quando a taxa oficial de exportação na Nigéria é apenas de 0,5% do valor exportado.
Hoje, muitos Estados membros da CEDEAO continuam a impor uma infinidade de taxas sobre os produtos agrícolas nas fronteiras e em trânsito, quando esse tipo de barreira não tem lugar em um mercado que deveria ser integrado.
Uma parte significativa dessas somas não vai para os cofres do Estado, mas sim para redes de extorsão envolvendo atores não estatais que atuam para alguns agentes públicos, transformando as rotas comerciais em fontes de renda privada. Essa situação vai claramente contra a vocação da CEDEAO, que deveria ser uma comunidade econômica e não apenas um clube político. Ela eleva os custos do comércio intra-regional. Às vezes, é mais barato importar cebolas dos Países Baixos do que de um vizinho da África Ocidental a apenas algumas centenas de quilômetros de distância.
A supertaxação no trânsito, no final das contas, impacta os preços dos alimentos para os lares e exerce uma pressão desnecessária sobre as moedas locais, forçando os países a buscar divisas para importar de fora do continente o que poderiam trocar entre si. Por isso, defendemos uma harmonização profunda das cobranças. Concretamente, propomos que um caminhão de cebolas saindo da Nigéria para o Gana pague apenas uma taxa nacional no ponto de origem e, depois, uma única "taxa CEDEAO" cobrindo todo o corredor declarado (Nigéria - Benin - Togo - Gana, por exemplo).
Não deveria haver mais, além disso, taxas de trânsito distintas em cada país e uma taxa de destino. Hoje, pagamos uma taxa na origem, outra no Benin, outra no Togo e ainda outra na chegada, com valores variando de um Estado para outro.
Essa lógica precisa ser harmonizada e rigidamente controlada: uma cobrança nacional no ponto de origem, uma única taxa CEDEAO para o percurso e nenhuma dupla ou tripla imposição origem - trânsito - destino.
Se os países membros realmente se reunirem para implementar essa reforma, o comércio intra-regional se tornará mais fluido, previsível e competitivo. As cebolas produzidas no Níger, na Nigéria ou no Burkina Faso circularão mais facilmente para a Costa do Marfim, Gana ou Senegal, e a integração regional deixará de ser um slogan para se tornar uma realidade tangível para os produtores, transportadores, comerciantes e, principalmente, para os consumidores da CEDEAO.
Entrevista realizada por Espoir Olodo
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Enquanto os pagamentos digitais continuam a crescer de forma sustentada na África francófona, o ecossistema entra numa fase de maturidade onde a questão central já não é apenas o acesso, mas a fiabilidade, a interoperabilidade e a confiança dos utilizadores. O crescimento do mobile money, a diversificação dos actores e o aumento dos volumes de transações exigem agora infraestruturas mais robustas, capazes de apoiar uma adoção sustentável em economias ainda largamente dominadas pelo dinheiro em espécie.
É neste contexto crucial que se insere o Visa Connect, apresentado como um momento de reflexão estratégica sobre a evolução dos pagamentos na África Ocidental e Central. Nesta entrevista concedida à Agence Ecofin, Ismahill Diaby, Vice-Presidente responsável pela África Ocidental e Central francófona e lusófona, e Sophie Kafuti, Directora-geral da Visa para a RDC, discutem as mudanças estruturais no setor, os desafios de segurança e fraude, o papel complementar dos bancos, fintechs, telecomunicações e Estados, bem como as decisões de políticas públicas necessárias para apoiar a expansão dos pagamentos digitais na região.
Agence Ecofin: O Visa Connect ocorre num contexto em que os pagamentos na África francófona chegaram a um ponto crucial. O que é que este evento visa ilustrar principalmente sobre a trajetória do setor na região?
Ismahill Diaby & Sophie Kafuti: O Visa Connect destaca uma mudança clara para a África francófona. Nos últimos dez anos, a principal questão foi o acesso aos pagamentos digitais, amplamente impulsionado pelas carteiras eletrónicas. Hoje, esse marco foi ultrapassado: a região conta com cerca de 340 milhões de habitantes e 247 milhões de carteiras de mobile money.
A questão já não é se os pagamentos digitais existem, mas sim se são muito mais fiáveis à medida que os volumes aumentam. Os consumidores, as empresas e os governos exigem agora sistemas interoperáveis, seguros e eficazes, e não mais fases de experimentação. O Visa Connect surge precisamente neste ponto de inflexão: trata-se menos de testar e mais de garantir o funcionamento sustentável, em ambientes onde a penetração dos smartphones ainda é desigual — cerca de 46,5% — o que torna a fiabilidade e a baixa fricção ainda mais críticas.
O que significa concretamente "Avenirs Connectés" no plano económico?
ID & SK: "Avenirs Connectés" baseia-se numa ideia simples: o uso atrai, mas a confiança fideliza. As ferramentas podem estar disponíveis e a adoção pode crescer rapidamente, mas sem confiança nos resultados, o uso não se estabiliza.
A confiança é construída através de elementos concretos: a taxa de sucesso das transações, a prevenção contra fraude e a clareza dos mecanismos de recurso. Na África Ocidental e Central, 98% da fraude está relacionada com pagamentos à distância (online, por exemplo), o que afeta automaticamente a confiança no comércio digital.
Quando a confiança falha, os utilizadores retornam ao dinheiro em espécie, mesmo que existam alternativas digitais. "Avenirs Connectés" traduz, portanto, a necessidade de alinhar tecnologia, regulamentação e experiência do utilizador com um único objetivo: fiabilidade.
Se tivesse uma mensagem a transmitir aos decisores públicos africanos, qual seria a decisão mais estruturante hoje para preparar o futuro dos pagamentos na África francófona?
Ismahill Diaby: À escala da África francófona, a decisão mais estruturante seria colocar a fiabilidade e a interoperabilidade dos pagamentos como prioridade nas políticas públicas.
A região é diversa por construção: várias moedas, vários bancos centrais, e estruturas regulatórias distintas. Procurar uniformidade seria ilusório. No entanto, tornar os sistemas compatíveis, previsíveis e capazes de funcionar em conjunto é simultaneamente realista e transformador.
Quando a interoperabilidade é integrada desde o início — entre bancos, mobile money, fintechs e infraestruturas públicas — ela reduz os custos, melhora o desempenho e permite que os pagamentos realmente escalem. O papel dos poderes públicos não é designar soluções vencedoras, mas criar as condições para um ecossistema coerente, capaz de absorver o crescimento da utilização a longo prazo.
Sophie Kafuti: Na RDC, os desafios são conhecidos: o acesso à eletricidade, a conectividade à internet, a interoperabilidade dos sistemas, a coerência das políticas públicas. Estas limitações são reais e precisam ser tratadas. Mas para além desses obstáculos, o que ainda falta é a constância da experiência. Pagamentos que funcionam em cada tentativa. Custos claros, previsíveis e compreensíveis. Mecanismos de recursos simples, visíveis e eficazes.
"Na RDC, os desafios são conhecidos: o acesso à eletricidade, a conectividade à internet, a interoperabilidade dos sistemas, a coerência das políticas públicas."
Enquanto essa fiabilidade não for garantida no dia-a-dia, os hábitos continuam frágeis… e o dinheiro em espécie continua sendo a referência, não por preferência, mas por segurança. Para os decisores públicos, a mensagem é clara: investir em infraestruturas robustas, promover uma coordenação real entre os atores, e garantir que a regulamentação apoie o uso efetivo, e não apenas a conformidade formal. Na RDC, a confiança não é decretada. Ela não é construída por anúncios ou discursos. Ela se constrói por pagamentos que funcionam, dia após dia, transação após transação. A fiabilidade não é uma vantagem competitiva. É a base não negociável da adoção.
Hoje, vários atores estão a evoluir no ecossistema de pagamentos na África, especialmente na região da África Ocidental e Central francófona e lusófona, que o senhor cobre, Sr. Diaby. Mas entre bancos, fintechs, telecomunicações e Estados, quem está realmente a impulsionar a transformação dos pagamentos nesta área?
A transformação dos pagamentos não é liderada por um único ator. Ela é fundamentalmente sistêmica. Nenhum elo da cadeia pode avançar sozinho.
Numa região que conta com 230 milhões de habitantes, cobre 17 países, 5 moedas, várias bancos centrais e diferentes switches domésticos, cada ator controla uma camada crítica do ecossistema. Os bancos trazem confiança e solidez financeira. As fintechs trazem velocidade e inovação. Os operadores de telecomunicações garantem o alcance e o acesso de massa. Os Estados, finalmente, trazem a legitimidade, as regras do jogo e as infraestruturas nacionais.
A verdadeira escala aparece quando esses atores deixam de operar de forma isolada e começam a orquestrar os seus papéis. A transformação acelera quando as responsabilidades se tornam complementares e os incentivos estão alinhados. Na nossa região, a coordenação em todo o ecossistema não é, portanto, uma questão secundária: é uma exigência estrutural.
A digitalização dos pagamentos vem acompanhada de um aumento nos riscos de fraude. Como conciliar inclusão financeira rápida e a exigência de alta segurança em ambientes por vezes frágeis?
A inclusão sem segurança é temporária. É a confiança que torna a inclusão sustentável. A digitalização rápida amplia o acesso, mas também aumenta a exposição à fraude e aos riscos operacionais. Na África Ocidental e Central, 98% da fraude está relacionada com pagamentos à distância (card-not-present) — um número que afeta diretamente a confiança no comércio digital.
A nível mundial, a Visa ajudou a evitar cerca de 30 bilhões de dólares em fraudes em 2024, e bloqueia hoje cerca de 340 milhões de ataques de bots a cada mês, com um aumento de 25% nas atividades maliciosas no início de 2025. Esses números mostram uma realidade simples: as ameaças aumentam tão rápido quanto o uso.
O desafio não é, portanto, escolher entre inclusão e segurança, mas integrar a proteção sem adicionar fricção. Uma inclusão sustentável baseia-se em sistemas que são tanto acessíveis quanto resilientes. A melhor segurança é invisível: o utilizador não a percebe como uma restrição, mas como uma fiabilidade constante.
Na sua opinião, a confiança nos pagamentos digitais se constrói primeiro pela tecnologia, pela regulação ou pela experiência do usuário?
A confiança não se decreta nem pela tecnologia, nem pela regulamentação. Ela se constrói na experiência.
Os usuários avaliam os sistemas de pagamento com base em critérios muito concretos: rapidez, fiabilidade e equidade. Mesmo uma fricção limitada — como um falso erro de pagamento ou uma transação falhada — pode ter um impacto desproporcional na confiança.
A análise transacional revela 627 milhões de dólares de transações recusadas, ilustrando o custo real da fricção. Em contraste, quando os problemas são resolvidos rapidamente — com tempos de resposta inferiores a 6 segundos, graças a ferramentas de suporte ao cliente baseadas em IA — a confiança se fortalece.
Os usuários não julgam os sistemas através de quadros regulatórios ou discursos institucionais. Eles julgam pelos resultados: Funcionou? Foi rápido? Foi seguro? Reduzir a fricção e os erros de pagamento constrói a confiança mais rápido do que qualquer comunicação.
A África francófona é frequentemente apresentada como um mercado em recuperação, mas muito fragmentado. Como pensar em uma trajetória regional coesa, apesar da heterogeneidade dos quadros regulatórios e dos níveis de maturidade?
A diversidade da África Ocidental e Central é estrutural. Portanto, a solução não é a uniformidade, mas sim a interoperabilidade.
Com 17 países, 5 moedas e várias infraestruturas nacionais, uma padronização total seria irrealista e contraproducente. Padrões compartilhados são muito mais eficazes do que regras idênticas. A interoperabilidade permite alcançar uma escala maior enquanto preserva a soberania regulatória.
Por que o dinheiro em espécie continua dominante apesar do crescimento do mobile money?
O principal obstáculo não é o hábito. É a confiança. Ainda hoje, cerca de 87% das transações na região são feitas em dinheiro e quase 83% da população permanece não bancarizada. O dinheiro em espécie ainda é previsível, imediato e universalmente aceito.
As alternativas digitais perdem credibilidade quando as transações falham ou quando os mecanismos de recurso são pouco claros. Os comportamentos não mudam por persuasão, mas por fiabilidade. Reduzir a fricção é o caminho mais eficaz para se afastar do dinheiro em espécie de forma duradoura.
Quais tendências de pagamento terão realmente impacto nos próximos 5 a 10 anos?
A próxima fase dos pagamentos será definida pela invisibilidade, não pela novidade. Os consumidores querem menos interrupções, não mais ferramentas. As experiências vencedoras são rápidas, silenciosas e seguras. Quando o pagamento se integra naturalmente ao cotidiano, o uso se expande sem esforço.
Os pagamentos se tornam uma infraestrutura, não um momento de decisão. Isso diretamente suporta a produtividade, especialmente para as PMEs e o comércio transfronteiriço.
Existe o risco de que a inovação ultrapasse a adoção real?
A sofisticação tecnológica só tem valor se estiver alinhada com a realidade econômica. As PMEs e os atores do setor informal operam sob grandes restrições de custo e complexidade. Soluções excessivamente complexas correm o risco de gerar exclusão em vez de inclusão. A adoção segue a praticidade, não a ambição técnica. As soluções devem ser simples, acessíveis e fáceis de implementar. A aceitação móvel e os processos de onboarding simplificados são os verdadeiros motores para uma adoção em larga escala.
Sra. Kafuti, a senhora é a diretora-geral da Visa na República Democrática do Congo. O que distingue o cenário de pagamentos na RDC?
A RDC é um mercado de tamanho excepcional, mas com uma grande complexidade de execução.
Com quase 110 milhões de habitantes atualmente e uma projeção de 218 milhões até 2050, o potencial é imenso. O país tem cerca de 28 milhões de carteiras eletrônicas, o que mostra que o acesso já foi conquistado. Mas o desafio mudou: a prioridade agora não é mais a adoção, mas sim a interoperabilidade. Conectar bancos, fintechs, operadores móveis e facilitadores de pagamento é a chave para passar de um uso transacional para um ecossistema integrado — e tornar a desdolarização credível e sustentável a médio prazo.
Por que a formalização ainda é limitada apesar do sucesso do mobile money?
Os pagamentos digitais são um ponto de entrada, não um substituto para a formalização. O mobile money normalizou as transações digitais, mas a formalização implica vínculos com a identidade, o relatório e os serviços financeiros.
Na RDC, existem apenas 6 a 8 milhões de contas bancárias, o que representa cerca de 11 a 15% da população adulta. Sem conexões com esses processos mais amplos, o uso permanece superficial e não gera impacto estrutural.
Quais são hoje as principais dificuldades na RDC?
Na República Democrática do Congo, o principal obstáculo não é um problema isolado. É a combinação de várias restrições que, juntas, limitam a escala dos pagamentos digitais.
Primeiro, os custos de transação permanecem altos para uma grande parte da população e para pequenos comerciantes. Isso desestimula o uso frequente e impede que os pagamentos digitais se tornem um reflexo diário. Além disso, a experiência do usuário é desigual. Quando os processos diferem de acordo com os atores ou quando as transações falham sem explicações claras, a confiança diminui rapidamente.
A isso se soma uma interoperabilidade limitada, que impede a obtenção de economias de escala. Os sistemas existem, mas ainda se comunicam pouco entre si. Como resultado, os usos permanecem fragmentados e os benefícios da rede são difíceis de capturar.
Os números ilustram bem essa realidade. Apenas 11 a 15% dos adultos têm uma conta bancária, a densidade de terminais POS é cerca de 40 vezes inferior à média da África Subsaariana, e o dinheiro ainda representa a esmagadora maioria das transações diárias.
Nesse contexto, tratar apenas um desses obstáculos isoladamente não é suficiente. É a coerência de todo o sistema — custos, experiência e interoperabilidade — que condiciona a confiança e a adoção de longo prazo.
Qual é o papel do setor público no aumento da escala dos pagamentos na RDC?
"O exemplo vem de cima". Na RDC, a modernização do setor público estabelece o limite para a escala do setor privado. Os projetos de switch doméstico, identidade digital e governo eletrônico não são opções: são as fundações de todo o ecossistema.
Os objetivos de inclusão financeira visam alcançar 65% até 2028. Mas, além da cobertura, são a credibilidade e a fiabilidade dos sistemas que criarão a confiança nacional — e permitirão finalmente alcançar a escala. Na Visa, acompanhamos esses diversos projetos com uma forte convicção: colocar a tecnologia a serviço da inclusão financeira e do desenvolvimento sustentável. Acreditamos em soluções que vão além da inovação para criar um impacto real — reforçando a confiança, ampliando o acesso aos serviços financeiros e apoiando um crescimento econômico mais equitativo e resiliente.
Moutiou Adjibi Nourou
A nomeação de um novo diretor à frente da Uganda Airlines ocorre num contexto de elevadas expectativas, enquanto as autoridades ugandesas procuram restaurar a credibilidade financeira e operacional da transportadora nacional, ao mesmo tempo que consolidam o seu papel na integração regional e na conectividade internacional do país.
Girma Wake, ex-diretor-geral da Ethiopian Airlines, foi nomeado consultor e diretor-geral interino da Uganda Airlines. Ele sucede a Jenifer Bamuturaki, que anunciou a sua demissão no mês passado. Segundo a imprensa local, uma diretiva do presidente Yoweri Museveni, datada de sexta-feira, 13 de fevereiro de 2026, e dirigida ao ministro dos Transportes, Katumba Wamala, aponta como motivos as «fraquezas atuais da direção e gestão da Uganda Airlines».
Perdas persistentes desde a retoma
Reativada em 2019, a Uganda Airlines acumulou perdas financeiras, apesar do seu posicionamento como alavanca de desenvolvimento do transporte aéreo, do turismo e do comércio nacionais. Em agosto de 2025, a direção antecipava um aumento de 14% nas perdas para o exercício então em curso, que já se elevavam a 237 mil milhões de shillings ugandeses (cerca de 67,1 milhões de USD).
Para além do endividamento, a transportadora enfrenta problemas técnicos e uma frota limitada, mesmo com a expansão da sua rede. Esta situação provocou um aumento dos adiamentos e cancelamentos de voos. Além disso, relatórios do Auditor-Geral e inquéritos conduzidos por agências estatais levantaram, segundo a imprensa local, preocupações sobre os processos de aquisição e a composição do pessoal.
Uma experiência reconhecida
Girma Wake dirigiu a Ethiopian Airlines de 2004 a janeiro de 2011, antes de ser chamado novamente em abril de 2022 para presidir ao Conselho de Administração. É considerado um dos principais arquitetos da notável transformação que a companhia etíope experienciou, hoje líder do céu africano e concorrente direto de várias grandes companhias estrangeiras. Foi também presidente do Conselho de Administração da RwandAir.
Henoc Dossa
Se o Afrobeat evoluiu e hoje é chamado de “Afrobeats”, ninguém vai questionar que este movimento musical foi iniciado por Fela Kuti. Músico genial, figura quase mítica dos primeiros anos da nação nigeriana, ele é agora o primeiro africano a receber um Grammy pelo conjunto da sua obra.
No sábado, 31 de janeiro de 2026, em Los Angeles, a Recording Academy, que concede os Grammy Awards, atribuiu postumamente a Fela Kuti um Lifetime Achievement Award — algo paradoxal para um homem que passou a vida desconfiando da ordem estabelecida e das instituições em geral. De qualquer forma, fora de África, e mesmo fora da Nigéria, a memória coletiva lembra sobretudo do seu génio musical. No entanto, Fela era muito mais do que o homem que fazia multidões erguerem-se e parecia possuí-las com a magia da sua voz.
Figura política, ainda que um pouco contra sua vontade, modelo de exagero à beira da anarquia e voz das lutas neocoloniais, Fela Kuti era difícil de definir. A única certeza quase unânime é que ele foi a primeira rockstar africana.
O agitador-chefe do Planless Club
Antes dos palcos em festa, dos clássicos musicais e do ativismo, havia o pequeno Fela. Nascido em 1938 em Abeokuta, cresceu num ambiente em que o envolvimento político era tema do quotidiano. A sua mãe, Funmilayo Ransome-Kuti, figura central das lutas sociais na era colonial, ensinou-lhe que um indivíduo podia contestar a ordem estabelecida e dobrar as instituições. O seu pai, Israel Oludotun Ransome-Kuti, era educador, pastor e fundador do primeiro sindicato de professores da Nigéria.
Embora mais tarde valorizasse os princípios transmitidos na sua educação, Fela lembrava a infância como maioritariamente restritiva. Manter-se ereto, ser educado, demonstrar total respeito pelos mais velhos… ele não gostava disso, nem mostrava muito entusiasmo pela música à qual os pais o iniciavam. A música, porém, era um assunto de família entre os Ransome-Kuti: Josiah, avô de Fela, também pastor e grande músico, foi o primeiro a gravar hinos cristãos em iorubá, com percussões locais.
Fela era o mais talentoso dos quatro irmãos, tão talentoso que o pai o fazia tocar piano diante dos convidados e na igreja. Mas a criança detestava lugares solenes. Tudo o que lhe era imposto, todo sentido de autoridade parecia irritá-lo, a ponto de ganhar em casa o apelido de “Abami Eda”, que significa “O Estranho” em iorubá. Seus irmãos mais velhos e o caçula não se queixavam tanto, mas ele parecia ser o único a não querer se encaixar no molde.
Desde cedo, parecia precisar de mais. A situação complicava-se porque seus pais, com educação rigorosa, o acompanhavam até à escola que haviam criado, onde suas pequenas rebeldias eram reprimidas pela mãe. Para se vingar, Fela furtava dinheiro dos bolsos deles.
“Eu sempre roubava o dinheiro da minha mãe e do meu pai. Quando me apanhavam, batiam-me como gesso. Mas, por mais que me batessem, eu continuava a roubá-los. Eles batiam e eu roubava. Meu pai só conseguiu fazer-me parar de roubar o seu dinheiro porque não havia mais… Eu não considerava aquilo roubo. Para mim, era usar os bens da minha mãe: ela nunca me dava dinheiro e eu não tinha onde arranjar, a não ser fora. E eu recusava-me a ir roubar fora. Então continuei a roubar a minha mãe até sair da escola”, confessou o músico numa entrevista. Crescendo, o gosto de Fela pela rebeldia não diminuiu.
Aos 18 anos, com um apito na boca, ordena à multidão que avance sobre a entrada de um estádio bloqueada pela polícia.
Aos 18, Fela deu um passo decisivo na formação da figura que o futuro da Nigéria descobriria. Num jogo amistoso entre a equipa da sua escola e a polícia, os colegas que queriam assistir foram barrados: pediam-lhes para pagar, o que os alunos recusaram. Para eles, que cuidavam regularmente do relvado, o campo escolar devia ser gratuito. Baseando-se nisso, Fela incita a multidão a segui-lo. Apito na boca, ordena que avancem sobre a entrada.
A polícia não consegue conter a carga de cerca de cem jovens: Fela e o seu grupo vencem. Chamam-se Planless Club (Clube Sem Projeto). Opostos aos alunos-modelo do liceu e a tudo que fosse conformista, criam seu próprio jornal com uma linha editorial ousada: desobediência perpétua. Ao dedicar-se a esses projetos e frequentar clubes musicais onde descobre o Highlife (estilo originário do Gana), Fela Kuti não era necessariamente o melhor aluno da família. Aos 20 anos, ao terminar o ensino secundário, o seu irmão mais novo, Beko, de 18 anos, estudava medicina no Reino Unido.
Londres e a sua melodia da felicidade
“As disciplinas que me ensinaram foram Religião, Literatura Inglesa, Yoruba, Biologia, Física, Química e Artes. Eu não era capaz de fazer nada. Então comecei a trabalhar como funcionário no Ministério do Comércio e da Indústria… Felizmente, o Beko salvou-me
Eu era então um rapaz de Lagos como os outros. Não tinha ambição nenhuma. A minha mãe tinha-me comprado uma bicicleta e eu estava contente com isso”, confidencia ele sobre os primeiros meses após terminar os estudos secundários.
Percorria, assim, as ruas de Lagos de bicicleta quando o seu irmão Beko o contactou. Ele tinha encontrado uma escola de música em Inglaterra para Fela. “Ele escreveu à minha mãe e disse-me que eu tinha de ir para Londres por qualquer meio para fazer o exame numa ‘universidade’”, recorda o músico. Assim, no final dos anos 50, parte para Londres estudar música no Trinity College of Music.
A sua filha, Yeni Kuti, contou em 2025 uma história curiosa sobre esta admissão. “O meu pai e os seus irmãos fizeram primeiro acreditar aos pais que o Fela tinha sido admitido em Medicina. Além disso, foi aceite no Trinity College quase por piedade. Não tinha as qualificações, mas como vinha de longe, o examinador aceitou-o”, afirma ela. Ainda assim, no Trinity College, Fela aprende trompete clássico e teoria musical. Apesar das dificuldades nesta disciplina, obtém o diploma em 1954.
O jovem rapaz tinha mudado bastante. O Fela que chegou da Nigéria conservava ainda parte da sua educação rigorosa: pouco álcool, sem cigarros… No momento da formatura, era mais do tipo festeiro, apreciador das noites animadas de Londres. Partilhava esses momentos com pessoas como Jimo Kombi Braimah, um velho amigo que já lhe tinha apresentado as noites quentes de Lagos. Este cantor apresentou-lhe também Victor Olaiya, mestre do Highlife nigeriano de quem Fela era fã, e ajudou-o a participar num registo radiofónico remunerado na Nigéria. Na altura, tratava-se mais de aventura do que de carreira.
Como colegas de casa, os dois criam o seu primeiro grupo, Koola Lobitos. Fela toca trompete, Jimo a bateria, acompanhados por músicos das Caraíbas anglófonas e da Nigéria. As composições misturam Highlife e jazz, dois estilos de que Fela, grande fã de Louis Armstrong e Miles Davis, se inspira enormemente. Apesar de alguns insucessos, o grupo ganha alguma notoriedade nas festas estudantis londrinas e Fela consegue algum dinheiro. É nesta altura que a música passa a ter um lugar central na sua vida, tanto que mesmo a independência da Nigéria em 1960 não o faz pensar em regressar, sentindo-se bem em Londres.
Encontra mesmo um motivo para permanecer: em 1961 casa-se com a namorada Remy Taylor, com quem terá o primeiro filho nesse mesmo ano: Yeni Kuti. Seguir-se-ão Femi em 1962 e Sola em 1963, ano que se tornará particularmente marcante na vida do casal.
O regresso à Nigéria e a transfiguração americana
Em 1963, Fela Kuti e a sua família regressam à Nigéria, instalando-se em Mushin, um bairro de Lagos, numa casa da mãe. Graças a ela, obtém um emprego na rádio nacional, na Nigeria Broadcasting Corporation (NBC). Mas não quer abrandar a carreira e forma rapidamente uma nova versão dos Koola Lobitos, mantendo as influências de Highlife e Jazz. Na altura, o coletivo, reforçado pelo baterista Tony Allen, enfileira concertos no Africa Shrine, clube criado por Fela em Lagos, e ganha rapidamente notoriedade local. A procura musical é tal que o artista negligencia o seu programa de rádio, que não será renovado. Reprova-se-lhe, para além do tempo dedicado, uma fixação excessiva com Jazz e Highlife.
Em 1965, passa a viver exclusivamente de música. Lança nesse ano o primeiro álbum, “Fela Ransome Kuti & His Koola Lobitos”, tão bem recebido que lhe permite organizar uma tournée pelos Estados Unidos em 1969 com o grupo. Uma pequena vitória. Aos olhos do público, ainda não iguala um Jim Rex Lawson ou um Geraldo Pino, então parte na esperança de que a validação do público americano reforçará a sua exposição na Nigéria. Esta viagem mudará a sua vida para sempre, mas não necessariamente da forma que esperava. Acreditava inicialmente ter chegado ao lugar onde a carreira explodiria.
“No avião, encontro Miriam Makeba, que também se dirigia a Nova Iorque para uma tournée com a sua orquestra. Peço-lhe contactos de promotores, que me dá de bom grado. […] Mal cheguei, dirigi-me ao endereço indicado pela Miriam. Sou recebido por um americano branco que me pergunta de imediato o que desejo.
Digo-lhe que sou um artista africano. Ele diz-me: ‘Sabes, a América é vasta. Só trato da promoção de músicos do calibre de Duke Ellington, Count Basie, Miriam Makeba, etc. Olha para este muro, aqui. Vês as fotografias dos meus artistas. Como sabes, são grandes nomes. Faz um disco como este (mostra-me um 45 RPM) e eu ponho-te na promoção. Bom dia!’ E terminou comigo.”, recorda ele, segundo o Panafrican Music.
A partir daí, Fela descobre a dura vida de aspirantes a artistas nos EUA. Com vistos turísticos, impossível obter contrato de trabalho. Fela e os Koola Lobitos conseguem alguns concertos graças à comunidade nigeriana nos EUA, mas os rendimentos dessas pequenas prestações só servem para sobreviver. Decidem então sair de Nova Iorque rumo a Los Angeles.
“Saímos de Nova Iorque num velho minibus sem bancos. Os músicos sentaram-se no chão durante toda a viagem até Chicago. Chegados a Chicago, deixei o minibus e aluguei uma Chevrolet station-wagon. Foi particularmente difícil, porque não tínhamos licenças de trabalho. Mas quando chegámos a Los Angeles, o sindicato de músicos decidiu fechar os olhos. Sabiam que tocávamos sem licença, mas também viram que não tentávamos tirar proveito de direitos que não tínhamos. Vieram ver-nos tocar no clube que nos contratara e foram embora sem confiscar os instrumentos, como poderiam ter feito.
A nossa música não tinha nada a ver com a que se tocava noutros clubes, e por isso deixaram-nos em paz. Avisaram apenas: podiam trabalhar, mas não se apresentarem em Las Vegas”, conta Tony Allen. O grupo sobrevive tocando à noite e trabalhando de dia.
Fela aceita, por sua vez, uma proposta do ganês Duke Lumumba para produzir uma série de 45 RPM no seu selo Duke Records. O disco, Viva Nigeria, começa com um tema relativamente contido sobre o país, comparado com os que lançaria mais tarde. Promove a união e o viver juntos, mas anos depois renegará a canção, explicando que foi enganado pelo selo. O tema sai no meio da guerra do Biafra, transmitindo uma mensagem de paz enquanto o exército reprime violentamente a secessão, algo que não condiz com Fela.
O seu lado militante desenvolve-se exponencialmente quando começa a conviver com Sandra Smith, jovem militante do Black Panther Party.
Ao longo das dificuldades americanas, perde a sua inocência de outrora. O olhar sobre a vida endurece ao perceber o peso da condição de negro nos EUA. Este lado militante expande-se ainda mais com Sandra Smith, que conhece num concerto pelos direitos civis, onde os Koola Lobitos tocavam. Graças a ela, descobre a autobiografia de Malcolm X e a sua história.
Percebe a realidade da escravatura e das discriminações que marcam a sociedade americana e outras pelo mundo. Por interesse na reflexão negra (mas também para impressionar Sandra), lê muitas obras de autores afro-americanos sobre o lugar dos negros na sociedade.
No contacto com estes temas, a música de Fela evolui. Expressa a nova visão do mundo em “My Lady Frustration”, revelando um universo mais africano na escolha de melodias e percussões. “Em Inglaterra, fui exposto a toda esta música, mas estávamos desligados da África. A partir daí, o jazz serviu-me como porta de entrada para as músicas africanas. Mais tarde, quando fui para a América, conheci a história de África, da qual nunca tinha ouvido falar.
Foi nesse momento que comecei a perceber que nunca tinha tocado música africana. Tinha usado o jazz para tocar música africana, quando deveria ter usado a música africana para tocar jazz. Foi a América que me trouxe de volta a mim mesmo”, confessaria numa entrevista.
As bases sonoras do Afrobeat, guitarra rítmica, Shekere (cabaça com conchas), etc., são lançadas, mesmo que Fela ainda não saiba que o seu novo som varrerá o mundo como uma tempestade. As peças finais do puzzle serão dadas por Tony Allen e a sua visão das percussões, especialmente dos pratos. Entretanto, a esposa e os filhos esperam-no há 9 meses na Nigéria. Circulam rumores de que Fela está preso por violação. Tony Allen, ao saber, convence-o a regressar a Lagos.
Afrobeat e o nascimento de uma lenda mundial da música
“Comecei a perceber que nunca tinha tocado música africana. Tinha usado o jazz para tocar música africana, quando devia ter usado a música africana para tocar jazz.”
Fela Kuti e o seu grupo, agora Fela Kuti & Nigeria 70, regressam a Lagos, onde encontram uma Nigéria marcada pela repressão da secessão do Biafra. O terreno está propício para o novo Fela, diferente musicalmente, mas sobretudo mais militante. Algumas semanas depois, faz vir Sandra Smith, que se instala com ele na casa principal, enquanto a esposa de Fela, pouco apreciada pela sogra, muda-se para um apartamento com os filhos.
No plano musical, o Afrobeat torna-se um fenómeno. Adeus ao trompete e ao repertório de cantor de jazz. Órgão, calças justas, novos passos de dança e canções em pidgin (criolo local) atraem multidões para as suas atuações, mesmo além-fronteiras.
Durante uma série de concertos em 1971 em Lagos, a própria ícone James Brown assiste a uma performance de Fela. Dois anos depois, é outra lenda, Paul McCartney, dos Beattles, que vai vê-lo atuar, numa visita a Lagos durante a preparação do álbum Band on the Run.
Em 1972, com Jimo Kombi Braimah, Fela compra o clube do Empire Hotel e cria o Afrika Shrine. O palco deste local torna-se mítico graças às atuações de Fela. O grupo passa a ser conhecido em todo o mundo. Após uma disputa com o seu saxofonista Igo Chico, Fela aprende a tocar saxofone em apenas 24 horas, contam as crónicas. A partir dessa altura, encadeia sucessos: Shakara, Lady, Go Slow, Gentleman, entre outros — a sua carreira decola.
Kalakuta Republik: a versão lagosiana do mito de Ícaro
O Afrika Shrine passa a ter uma biblioteca com obras de grandes pensadores e militantes africanos. Visitantes leem Kwame Nkrumah, Cheikh Anta Diop, Marcus Garvey, Malcolm X. O local se torna um templo do pan-africanismo, com Fela como seu sacerdote. Paralelemente, bares, vendas ilegais e prostituição se desenvolvem ao redor, atraindo multidões cada vez maiores. A polícia o vê como agitador, e nem sempre sem razão.
Em 30 de abril de 1974, a polícia invade sua casa durante uma entrevista. Maconha é apreendida, 60 pessoas são detidas. Fela é preso na prisão de Alagbon Close, na cela “Kalakuta”, furioso por perder sua primeira grande turnê em Camarões. Para ele, as meninas encontradas em sua casa não são problema.
Liberto, é novamente detido dias depois por denúncias de tráfico. Segundo relatos, a polícia teria armado o caso, infiltrando maconha para incriminá-lo. Fela engole a droga, e na vistoria posterior não há vestígios. Esse episódio inspirará a música Expensive Shit. De volta à residência, dá-lhe o nome de Kalakuta Republik, em referência à cela onde esteve preso.
Em 23 de novembro de 1974, nova invasão da polícia procura uma menina de 14 anos que se refugiara em Kalakuta, filha do inspetor-geral de Lagos. Moradores, músicos e fãs atiram pedras contra a polícia.
Fela é novamente preso e, ao sair três dias depois, é recebido por milhares. Sobre o teto de um carro, mostrando sinais de maus-tratos, improvisa discurso insultando o governo. Para o povo, Fela é o verdadeiro presidente, ganhando o apelido “The Black President”.
Em 1975, abandona “Ransome”, associado ao cristianismo colonial, e adota Aníkúlápó, que significa em yoruba “Aquele que carrega a morte no bolso”, como forma de afirmar que não morrerá segundo os planos de seus inimigos, especialmente a polícia. Entre 1975 e 1977, lança 23 álbuns. Kalakuta se torna um ecossistema criativo, recebendo artistas, revolucionários e militantes, incluindo Sandra Smith, sua Black Panther.
Durante a gravação do álbum Upside Down com Africa 70, Fela descobre eleições em 1979. Sonhando em ser presidente, torna-se ainda mais crítico ao governo, enquanto Olusegun Obasanjo assume após um golpe fracassado. Em 20 de novembro de 1976, funda os Young African Pioneers (YAP) e prepara um filme autobiográfico, Black President. Lança Zombie, zombando de soldados como autômatos, provocando o regime militar nigeriano e tornando a música um fenômeno nacional.
O Estado responde com violência: em 18 de fevereiro de 1977, mil soldados atacam Kalakuta, destroem, espancam e incendeiam. A mãe de Fela é jogada da janela e morre em abril de 1978. Fela carrega seu caixão até os Dodan Barracks, sede da junta, e registra sua indignação em músicas como Sorrow, Tears and Blood, Unknown Soldier e Coffin for Head of State, hinos contra a violência estatal e a mentira administrativa.
Após isso, Fela endurece sua arte e amplia sua persona. Excluído do FESTAC 77, o Festival Mundial das Artes Negras, casa-se em 1978 simultaneamente com 27 mulheres de seu círculo artístico, as “Queens”, que cantam, dançam e respondem ao líder, consolidando uma estética fascinante e controversa.
Fela explica como afirmação de valores africanos e proteção legal contra acusações de sequestro. Apesar de críticas por misoginia, ele mantém discurso político firme, insultando o governo e clamando pela unidade dos negros no mundo.
Em 4 de setembro de 1984, é preso no aeroporto de Lagos por tráfico de divisas e condenado a cinco anos de prisão. Tony Allen deixa o grupo, e Fela continua internacionalmente com o Egypt 80. Após cerca de 20 meses, é libertado em 24 de abril de 1986, retornando à política como se a prisão tivesse sido apenas um corredor.
Morte e legado imortal
Fela morre em 2 de agosto de 1997. Ainda relança o Africa Shrine, faz turnês e celebra a libertação de Nelson Mandela. Lagos lhe oferece funerais à altura: centenas de milhares de pessoas, mais de um milhão ao longo do percurso de 20 km, como se transportassem uma era, não um corpo.
A família anuncia morte por complicações de HIV, informação que já divide opiniões e politiza sua partida. O legado é claro: o Afrobeat tornou-se música global. Sua figura se transforma em arquivo vivo, inspirando exposições, reedições, homenagens e mitos. Em 2025, quase 50 anos após Zombie e 27 anos após sua morte, a faixa entra no Grammy Hall of Fame. Em 2026, o Lifetime Achievement Award da National Academy of Recording Arts and Sciences confirma o que já era evidente: a rockstar africana anti-establishment se tornou patrimônio cultural mundial.
A família dá continuidade à obra, cada um com suas próprias nuances. Femi Kuti, e depois Seun Kuti, à frente do Egypt 80, prolongam o som e a postura, cada um evoluindo à sua maneira sob a sombra imensa do pai — sombra que protege tanto quanto oprime. A filiação ultrapassa a casa Kuti: Burna Boy, estrela global atual, é neto de Benson Idonije, o primeiro empresário de Fela. Essa proximidade familiar, frequentemente lembrada, funciona como uma ponte simbólica entre a era dos manifestos e a era dos estádios. Burna não é Fela e não busca sê-lo, mas assume uma parte do legado.
Ao redor dele, o Afrobeats contemporâneo, plural, mais pop, mais digital, mais exportável, se expande: Wizkid, Davido, Tems, Rema, Ayra Starr, Asake, Tiwa Savage e outros não escrevem necessariamente manifestos, mas aproveitam uma porta que Fela e Tony Allen arrombaram.
Se hoje Lagos é relevante na indústria musical mundial, deve-se, em parte, a Fela Kuti.
Servan Ahougnon
Advogada associada do escritório Gauvin Raji, Kawtar Raji-Briand acompanha os clientes na estruturação jurídica de financiamentos inovadores, operações transfronteiriças, bem como em reformas legais e regulamentares. Ela explica-nos o contexto jurídico dos investimentos no Saara Ocidental desde a Resolução do Conselho de Segurança de 31 de outubro de 2025.
O contexto diplomático em torno do Saara Ocidental sofreu recentemente uma evolução significativa a favor do plano marroquino de ampla autonomia. Em que medida essa evolução altera ou não o ambiente jurídico dos investimentos na região?
Kawtar Raji-Briand: O Conselho de Segurança das Nações Unidas adotou, a 31 de outubro passado, a Resolução 2797, que apela às partes para negociarem com base no “plano de autonomia proposto pelo Marrocos”, a fim de alcançar “uma resolução justa, duradoura e mutuamente aceitável do conflito” em torno do Saara. Esta resolução integra uma dinâmica diplomática mais ampla observada nos últimos anos, marcada por posições explícitas de grandes potências – incluindo os Estados Unidos, o Reino Unido, Espanha e França – afirmando todas que o plano de autonomia apresentado pelo Marrocos constitui uma base séria e credível para resolução. As negociações recentes realizadas em Madrid, nos dias 8 e 9 de fevereiro, reunindo Marrocos, Argélia, Mauritânia e o Polisário sob mediação americana, ilustram esta convergência diplomática consolidada em torno de um quadro agora identificado, internacionalmente reconhecido e cuja tradução operacional se vai refinando, à margem do tumulto mediático.
Para os investidores, esta evolução não é insignificante. Ela reduz a incerteza política que, durante anos, constituiu um fator dissuasor importante na avaliação do risco associado a esta região.
Do ponto de vista estritamente jurídico, nem esta dinâmica diplomática nem a Resolução 2797 alteram, contudo, o estatuto formal do Saara, que até hoje permanece listado entre os territórios designados como não autónomos pelas Nações Unidas, ou seja, “territórios cujas populações ainda não se governam completamente por si próprias […]” nos termos do artigo 73 da Carta das Nações Unidas.
A questão seguinte é saber se um investimento estrangeiro num território não autónomo, neste caso o Saara, é lícito ou não.
No direito internacional, investir num território não autónomo não é proibido em si. O critério determinante é o respeito pelos interesses da população local. As resoluções da Assembleia Geral das Nações Unidas são consistentes neste ponto. A Resolução 50/33 de 9 de fevereiro de 1996 saúda expressamente os “investimentos económicos estrangeiros realizados em colaboração com as populações dos territórios não autónomos e de acordo com os seus desejos, a fim de contribuir de forma válida para o desenvolvimento socioeconómico dos territórios”.
“A licitude de um investimento, o exercício de uma atividade ou a instalação de uma empresa no Saara não suscita, portanto, qualquer dúvida se estas operações forem realizadas no interesse da população local.”
A licitude de um investimento, o exercício de uma atividade ou a instalação de uma empresa no Saara não suscita, portanto, qualquer dúvida se estas operações contribuírem para o desenvolvimento socioeconómico do território ou, em outras palavras, se forem realizadas no interesse da população local.
Esta interpretação é confirmada pelo parecer jurídico emitido a 12 de fevereiro de 2002 pelo Conselheiro Jurídico das Nações Unidas, Hans Corell, segundo o qual apenas as atividades de exploração de recursos minerais levadas a cabo em desrespeito pelas necessidades e interesses da população de um território não autónomo violariam os princípios aplicáveis do direito internacional.
Que tipos de riscos jurídicos ou contenciosos são hoje mais frequentemente mencionados para empresas ativas ou expostas a projetos nesta zona sensível?
O quadro de referência continua a ser o referido parecer de Hans Corell. Não basta invocar o estatuto de território não autónomo para caracterizar uma violação do direito internacional. Se fosse apresentada uma contestação contra uma empresa estrangeira ativa no Saara, caberia à parte requerente demonstrar de forma detalhada e convincente que a atividade em causa é conduzida em desrespeito pelos interesses da população local, não contribui para o desenvolvimento socioeconómico do território ou priva essa população dos benefícios dos recursos em questão.
Na prática, projetos estruturados em torno de investimentos produtivos, geradores de emprego e com impactos económicos locais respondem precisamente ao critério definido pelo direito internacional.
Dito isto, à medida que o processo político se clarifica, a probabilidade de contestação da licitude dos investimentos estrangeiros no Saara diminui sensivelmente.
A questão da rastreabilidade e etiquetagem dos produtos é frequentemente mencionada neste contexto. Por que razão estas questões se tornaram centrais para as empresas e os seus parceiros comerciais?
A rastreabilidade e a etiquetagem dos produtos originários do Saara tornaram-se centrais devido às decisões repetidas do Tribunal de Justiça da UE (TJUE), que considerou, nomeadamente, que o “território do Saara Ocidental” deve ser considerado um território aduaneiro distinto para efeitos do artigo 60 do Código Aduaneiro da União e que a indicação do país de origem nos frutos e vegetais frescos colhidos neste território só pode designar “Saara Ocidental” como origem.
“A indicação do país de origem nos frutos e vegetais frescos colhidos neste território só pode designar ‘Saara Ocidental’ como origem.”
A Comissão Europeia negociou um novo acordo sob a forma de troca de cartas entre a UE e o Reino de Marrocos, que estende as preferências tarifárias bilaterais concedidas pelo acordo de associação aos produtos originários do “Saara Ocidental” sujeitos ao controlo das autoridades aduaneiras marroquinas.
Este novo acordo, em vigor provisoriamente desde outubro último, indica que a etiquetagem dos frutos e vegetais originários do “Saara Ocidental” deve mencionar como local de origem a região de colheita, seja “Dakhla Oued Ed-Dahab”, seja “Laâyoune-Sakia El Hamra”, conforme o caso, em vez do país de origem, garantindo assim uma correta informação aos consumidores europeus. Na sequência, a Comissão Europeia adotou e publicou, em outubro passado, o regulamento delegado que ajusta o regime de etiquetagem dos frutos e vegetais provenientes do Saara.
Para além dos aspetos estritamente jurídicos, em que medida as questões de governação dos projetos e gestão das partes interessadas podem tornar-se fatores de risco ou de resiliência para os investidores?
Como em qualquer outra parte do mundo, as empresas procuram agora demonstrar o impacto socioeconómico dos seus projetos.
No caso de um território não autónomo, este requisito junta-se ao princípio já mencionado: as atividades económicas devem contribuir para o desenvolvimento do território e ser conduzidas no interesse da população local. Neste contexto particular, a governação não é apenas uma responsabilidade social; constitui um elemento probatório.
Para empresas estabelecidas na região do Saara, esta demonstração já está integrada nos seus padrões internos de governação, conformidade e reporting extrafinanceiro.
A médio prazo, que elementos jurídicos ou institucionais as empresas deverão acompanhar de perto para avaliar a evolução do quadro de investimento nesta região?
A médio prazo, a avaliação do quadro de investimento no Saara deverá basear-se em dois indicadores.
Primeiro, a evolução do processo das Nações Unidas: o próximo marco importante será em outubro próximo, data em que expira o mandato da MINURSO e em que, espera-se, se concretizará uma resolução definitiva do conflito.
“O próximo marco importante será em outubro próximo, data em que expira o mandato da MINURSO e em que, espera-se, se concretizará uma resolução definitiva do conflito.”
Em segundo lugar, a prática do direito internacional dos investimentos: será importante acompanhar a jurisprudência arbitral relativa a investimentos em territórios de estatuto contestado, bem como a posição das instituições financeiras internacionais.
Adicionalmente, dado o peso dos fluxos comerciais com a União Europeia, será crucial monitorizar a jurisprudência do TJUE, a implementação das regras de origem e etiquetagem, bem como a evolução dos acordos comerciais UE–Marrocos, que terão impacto direto na segurança dos fluxos comerciais e na conformidade dos exportadores marroquinos.
Propos recolhidos por Louis-Nino Kansoun.
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